近日，国务院正式印发《教育发展“十五五”规划》（下文简称“规划”）。其中，在“深化教育评价改革”部分，明确提出“促进同行专家评议机制更加科学规范，在教师职称评聘、评优评先等工作中突出教书育人实效考察”。这一表述是对过去若干年“破五唯”改革的延续与深化，其核心信号在于——教师评价需进一步从单一的科研量化指标，转向对教育教学真实贡献的综合考量。
但政策落地的关键，不仅在于降低论文权重等，更在于构建一套科学的评价机制。如果评议机制不规范，“突出实效”极易流于形式。如何定义“实效”以及规范“评价”，是高校面临的核心问题。
育人质量的实效考察为何缺失？
一些高校管理者和专家学者指出，教书育人在高校教师职称评价中缺失或处于边缘地位，核心在于评价标准的错位与评价体系的失真。
例如，全国政协委员、中国科学院院士、宁波大学校长蔡荣根在2025年全国两会期间表示：“现在高校出现重科研、轻教学的倾向，已经成了一个很严重的问题。高校要引起重视，想办法破解。”他指出，当前评价导向和考核机制让许多教师尤其是青年教师把做科研、出成果当成头等大事，教学投入被大幅压缩；而现有的人才项目“有的只看论文成果产出潜力，这样只能筛选出科学家，却筛选不出好教师、教育家”。
南京中医药大学博士生导师史仁杰近期撰文表示：目前高校职称评审普遍把论文数量、课题级别、经费数额列为量化指标，导致有些教师即便教学能力欠佳、学生满意度较低，可由于科研成果显著，依旧能够顺利晋升为教授；而有些长期坚守教学一线、深受学生喜爱的教师，却因缺乏“硬核”科研产出，难以晋升。
换言之，过硬的教学质量却难以在评价表里得到体现。
学生评教和督导评教是高校开展教师教学评价的两条重要途径，但在实际开展中常常陷入困境。有高教研究者在分析督导与教师矛盾时指出，部分督导学科背景与所听课程相去甚远，容易出现“外行指导内行”的尴尬局面。督导的首要目标应是“诊断问题、助力成长”，但现实中往往滑向“重督轻导”，甚至“只督不导”，丧失了评价的初衷。
麦可思在与众多合作高校的交流中发现，学生评价分数拉不开差距，甚至教师为了获得高分而“讨好学生”的现象并非鲜见。要求学生走出舒适区的“好课”却被低分评价，而考试好过的“水课”却拿到更多的“好感分”，这难以体现课程实质。
上述“重科研轻教学”“评教失真”等弊端叠加，导致“教书育人实效”在职称评审中难以落到实处。
如何重构教书育人的评价维度
要突出教书育人实效，必须摒弃“数课时”“唯满意度”等简单做法，建立多维度的综合评价机制。
从部分高校实践来看，该机制应包含若干核心维度。一是课堂教学质量，评价依据不应局限于学生打分，而应综合督导反馈的改进意见、教师教学发展投入以及课程建设成果，如一流课程建设、教学改革项目等。二是育人成效，针对班主任、学业导师、毕设指导及竞赛指导等工作，需通过学生的升学情况、就业质量及竞赛成果等发展数据进行验证。三是同行认可度，重点考察教师的教学设计能力与育人理念，而非科研产出。
在具体实践中，部分高校已做出有益尝试。例如，中国海洋大学取消了科研论文数量作为“教学突出类”教师申报的前提条件，将教学竞赛获奖、课程建设成果纳入评价体系，并单列晋升指标。中国药科大学设立的“教学型特聘教授”岗位，面向长期扎根教学一线教师，实行单独指标、独立评审，聘期考核优秀者在晋升时对科研不作硬性要求。
此外，规划特别强调“促进同行专家评议机制更加科学规范”。如前所述“外行评内行”以及评价标准单一，不能体现教师真实教学贡献，是亟待解决的实际问题。对此，高校须加大分类评价改革力度，例如南京理工大学将教师岗位细分为“四型七类”，其中“教学为主型”岗位进一步拆解为“课堂教学类”与“素质教育类”，科研为主型则对应“科学研究、重大项目、成果转化”等不同赛道。这种精细化的分类，确保了评议专家能够有针对性地做出评价，并且通过“精细分类”突出“教学为主、科研为辅”类型教师的实际贡献。
规范评议机制还需采取实质性措施规避风险，包括严格执行回避制度、提高外校同行专家比例、推行代表性成果评价等，以减少人情关系与“帽子”效应的干扰。值得注意的是规划还提出要“探索运用人工智能、大数据等数智技术赋能教育评价改革”。高校应利用技术手段采集教学过程数据与学生发展轨迹，为同行专家提供客观参考，但需明确技术只是辅助工具，不能替代专家的专业判断。
结语
应该说，通过制定《教育发展“十五五”规划》，国家明确了评价改革的下一阶段任务，将教书育人实效置于教师发展的核心位置。
为此，高校需要在制度层面理顺评价逻辑，将课堂教学质量与育人成效确立为职称评聘与评优评先的核心指标。同时，必须同步开展教学评价数据的治理工作，校准督导队伍结构与评教偏差，为同行评议提供真实、可信的基础材料。在评价方法上，应坚持分类分层，确保评议专家合理且有针对性地进行专业判断。
此外，在加大数智技术应用的同时，更需保持审慎，优先服务于减轻基层事务性负担与提供客观数据支撑，避免以算法计算替代专业评判。构建科学合理，能突出教学实效的评价体系，既是响应国家教育评价改革的必然要求，也是衡量高校治理能力现代化的重要标尺，最终指向立德树人的根本目标。
主要参考文献：
[1] 中国药科大学等高校网站.
[2] 国务院办公厅. 教育发展“十五五”规划[Z]. 2026.
[3] 蔡荣根院士：要让专事教学的高校教师有获得感[EB/OL]. 中国科学报，20250312.
[4] 史仁杰：将教学能力作为高校职称评审的刚性门槛与核心标尺的建议[EB/OL]. 南京中医药大学网站，20260210.
[5] 中国工程院院士、南京理工大学校长付梦印：“破五唯”后“立新标”，并非“重起炉灶”[EB/OL]. 科学网，20230913.
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