7月3日，据中国政府网消息，日前，国务院印发《美丽中国建设“十五五”规划》（以下简称《规划》），明确了“十五五”时期全面推进美丽中国建设的总体要求、目标指标、重点任务和重大工程。

《规划》提出，到2030年，生态环境质量全面改善，美丽中国建设取得新的重大进展。绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，主要污染物排放总量持续减少，固体废物综合治理能力和水平显著提升，城乡人居环境显著改善。

当天，生态环境部负责同志就《规划》答记者问时表示，我国生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解，生态环境改善从量变到质变的拐点尚未到来。“十五五”时期是美丽中国建设承前启后、扩面提质，实现生态环境根本好转的关键阶段。制定《规划》，有利于凝聚全社会力量，加快建设人与自然和谐共生的现代化。

聚焦减污降碳协同等领域制定18项主要指标

《规划》提出，到2035年，生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现。全国细颗粒物（PM2.5）浓度下降到25微克/立方米以下，全经济范围温室气体净排放量比峰值下降7%—10%、力争做得更好，绿色生产生活方式广泛形成，生态系统多样性稳定性持续性显著提升，国家生态安全屏障更加稳固，生态环境治理体系和治理能力现代化基本实现。

《每日经济新闻》记者注意到，《规划》聚焦“十五五”时期美丽中国建设，设置了18项具体指标，其中，约束性指标6项，预期性指标12项，包括生态环境质量改善、减污降碳协同、生态系统保护和生态环境风险防控等类别。

公众环境研究中心主任马军接受每经记者文字采访时表示，将指标划分为“约束性”和“预期性”，体现了“有为政府”与“有效市场”的有机结合。约束性指标是政府的庄严承诺和发展底线，必须通过严格的行政手段和政绩考核确保完成；预期性指标则更多发挥方向引导作用，依托市场机制和社会力量来实现，为地方和企业留出弹性和探索空间。

记者注意到，生态环境部负责同志对《规划》进行解读时提到，科学制定“十五五”时期美丽中国建设目标指标是《规划》编制的核心。《规划》充分衔接“十五五”规划纲要和美丽中国建设部署，提出到2030年，生态环境质量全面改善，美丽中国建设取得新的重大进展。

记者注意到，《规划》除了设置主要建设指标以外，还围绕美丽中国建设，明确了总体布局、国家大气污染防治分区、流域水生态环境质量目标及重点任务等。

马军认为，《规划》的出台，为未来五年的美丽中国建设提供了顶层设计和行动纲领，它将进一步明确国家生态文明建设的战略路径，凝聚全社会共识，引导资源向绿色低碳领域高效配置。

谋划提出20项支撑性和引领性强的重大工程

《规划》提出，统筹推进重要生态系统保护和修复重大工程，持续巩固以青藏高原生态屏障区、黄河重点生态区、长江重点生态区、东北森林带、北方防沙带、南方丘陵山地带、海岸带等“三区四带”为骨架的国家生态安全屏障体系，推进重要生态廊道保护建设。

实施自然保护地整合优化，落实分级管理和分区管控，建立健全以国家公园为主体的自然保护地体系，自然保护地面积占陆域国土面积比例不低于18%。有序设立新的国家公园，提升自然保护区、自然公园生态服务功能。建设国家植物园体系。

生态环境部负责同志在解读时指出，重大工程是推动规划目标任务落地的重要抓手。《规划》细化落实“十五五”规划纲要中提出的环境质量提升、生态保护修复、碳达峰碳中和等领域重大工程，统筹考虑生态环境领域相关专项规划重大工程内容，坚持项目跟着规划走，谋划提出20项支撑性和引领性强的重大工程。

此外，记者注意到，在组织实施方面，《规划》要求，完善中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，按规定实施好美丽中国建设成效考核。地方各级人民政府要对照本规划细化落实目标任务，有关部门要按照职责分工协同推进，工作中要抓好重点攻坚，力戒形式主义，杜绝层层加码。

健全美丽中国建设重大工程实施机制，细化项目清单，做好资金和要素保障。开展美丽中国建设进程评估，推广美丽中国建设经验做法和标志性成果。

据生态环境部负责同志介绍，美丽中国建设是一项复杂的系统性工程，需要久久为功，推动《规划》各项任务措施落地见效。

其中，在加强工程实施部分，该负责同志表示，健全美丽中国建设重大工程实施机制，细化项目清单。发挥政府资金牵引撬动作用，因地制宜探索社会资本投融资模式及区域性环保建设项目金融支持模式，强化资金和要素保障。

马军向每经记者表示，生态修复、“双碳”等工作具有跨区域、周期长、投资大、系统性强等特点，单靠零散的治理或纯粹的市场自发行为难以彻底见效。以重大工程为抓手，化为可执行、可落地、可考核的实体项目，有助于统筹协调各方资源。

同时，重大生态环保工程不仅改善环境质量，也可以成为拉动绿色投资、推动环保产业技术升级、促进宏观经济高质量发展的引擎。

与此同时，马军认为，在实施过程中，要避免生态工程沦为“面子工程”或“形象工程”，必须强化科学论证，坚持因地制宜和“基于自然的解决方案”，杜绝违背科学规律的“伪生态”、过度人工干扰或奢华景观化设计。

其次，要建立全生命周期的项目监管与严格的绩效评价体系，将工程的实际生态效益作为核心考核指标，而非仅仅看投资规模或表面绿化面积。