文｜邓飞

7月1日是中国共产党成立105周年，也是香港回归祖国29周年的纪念日。在新的历史节点上，回望来路、展望新程，深具政治意义、历史意义和现实意义。香港回归祖国，正是在中国共产党领导下实现民族伟大复兴进程中的一件大事。国家领导人在庆祝中国共产党成立105周年大会上的重要讲话中明确指出“促进香港、澳门长期繁荣稳定，是中华民族伟大复兴的内在要求。新征程上，我们要全面准确、坚定不移贯彻‘一国两制’、‘港人治港’、‘澳人治澳’、高度自治的方针，落实‘爱国者治港’、‘爱国者治澳’原则，提升港澳依法治理效能，促进港澳经济社会发展，支持港澳更好融入和服务国家发展大局。”“一国两制”在香港的成功实践，正是中国共产党治国理政智慧、制度创新能力的集中体现。香港要牢牢把握国家发展的历史机遇，坚守“一国”之本、善用“两制”之利，在融入国家发展大局中找准自身定位、释放独特优势，不负国家所望，为续写“一国两制”实践新的辉煌、助力中华民族伟大复兴而不懈奋斗。

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105年来，中国共产党带领中国人民穿越风雨、改天换地，完成救国、兴国、富国、强国的历史跨越。其间最根本的一条，就是始终把人民放在最高位置，把为民谋利、为民造福作为不变初心。从新中国成立，到改革开放；从全面建成小康社会，到全面推进中国式现代化；从脱贫攻坚创造人类减贫史奇迹，到新时代不断完善教育、医疗、住房、养老等民生保障，中国共产党的百年奋斗，归根到底就是一句话：让人民过上更好的日子。

把握“一国”之本用好“两制”之利

香港回归祖国29周年，同样最能说明这一点。回归以前，香港虽有经济繁荣，却始终受制于殖民管治，香港同胞无法真正掌握自身命运。回归以后，香港重新纳入国家治理体系，香港同胞成为国家主人翁，“一国两制”“港人治港”、高度自治从构想变为现实。29年来，香港经历亚洲金融风暴、非典疫情、国际金融海啸、“修例风波”、新冠疫情，以及外部势力干预等一系列严峻考验，但每逢关键时刻，中央始终是香港最坚强后盾，国家始终是香港抵御风浪、重整旗鼓、再创辉煌的最大底气。

香港国安法颁布实施、完善选举制度、落实“爱国者治港”原则之后，香港实现由乱到治的重大转折，进入由治及兴的新阶段。这一历史性变化，充分证明“一国两制”不是权宜之计，而是具有强大生命力的制度安排；也充分证明只有准确把握“一国”之本，才能用好“两制”之利。国家安全得到维护，社会秩序得以恢复，发展议题重新成为香港主旋律，广大市民才有条件安居乐业，青年才有更广阔舞台，企业才有更稳定预期。这本身就是特区政府为民造福的具体呈现。

回望中国共产党治国理政的成功经验，其中一项极为重要的制度优势，就是以规划引领发展、以战略应对变局、以制度力量破解难题。中国的“五年计划”“五年规划”，是将国家意志、人民期待、发展规律和政策工具统一起来的治国理政工程。

定方向定路径乘风破浪前行

规划之所以重要，在于它把短期应对与长远发展结合起来，把宏观战略与具体政策结合起来，把中央顶层设计与地方实践探索结合起来。面对外部打压、科技封锁、产业链重组、人口结构变化、区域发展不平衡等复杂挑战，中国没有陷入头痛医头、脚痛医脚的被动治理，而是通过规划定方向、定目标、定路径、定责任，形成全国一盘棋。这种制度能力，正是中国能够在不确定世界中保持战略定力、在风高浪急中稳步前进的重要原因。

对香港特区而言，制定香港五年规划，就是要落实如何把香港发展得更好、如何让市民生活得更好、如何在民族复兴大局中发挥香港所长。

制定香港首份五年规划，首先要解决的是发展坐标问题。香港不是孤立城市，而是国家大局中的香港；香港的优势，不只是自由港、普通法、国际金融中心，更是“一国两制”下联通内地与世界的独特地位。过去香港习惯以年度施政报告和财政预算案推动政策，这有其灵活之处，但也容易令政策碎片化、项目化、短期化。面对产业转型、土地房屋、人口老化、青年上流、教育科技、人才竞争等深层矛盾，香港需要的不是零敲碎打，而是一套能够衔接国家“十五五”规划、贯通经济民生、统筹政府与社会资源的中长期发展蓝图。

把制度优势转化为发展胜势

其次，香港首份五年规划要真正体现“融入”与“服务”。所谓融入，不是削弱香港特色，而是让香港特色在国家大局中发挥更大价值；所谓服务，不是单向承担，而是在服务国家中拓展自身空间。香港要主动对接粤港澳大湾区建设、北部都会区发展、河套深港科技创新合作区、人民币国际化、国家高水平对外开放、共建“一带一路”等重大战略，在金融、航运、贸易、法律、教育、科研、文化、专业服务等领域找准位置。只有把香港所长与国家所需结合起来，才能把制度优势转化为发展胜势。

香港首份五年规划必须以民生为本。中国共产党的治国理政经验告诉我们，发展不是抽象数字，而是人民生活的实际改善。香港要由治及兴，最终也要体现在市民能否住得更好、学得更好、病有所医、老有所养、青年有希望、基层有出路。房屋问题、贫富差距、青年向上流动、教育与产业脱节、基层家庭压力，都是香港社会长期积累的深层问题。五年规划不能避重就轻，必须以问题为导向，设定清晰目标，匹配政策工具，建立评估机制，让市民看得见路线图，也感受得到实际成效。

百年大党初心如磐，二十九载香江新程。今天的香港，已经走出由乱到治的阴霾，正站在由治及兴的门槛前。面向“十五五”，香港必须把握国家发展大势，主动对接国家规划，凝心聚力制定好首份五年规划，把中央支持、制度优势、国际联系和本地努力汇聚成推动发展、改善民生、增强竞争力的强大合力。如此，香港才能在新时代“一国两制”实践中写下新的历史性成就，为强国建设、民族复兴贡献更大力量。