乌媒：丹麦强硬收紧、匈牙利坚决反对：欧盟乌乌克兰适龄男性庇护政策撕裂欧洲内部立场。
欧盟计划剥夺乌克兰适龄征兵男性的临时保护身份 | 配图：乌克兰《焦点新闻社》合成图。
欧洲拟拒绝为乌克兰适龄征兵男性提供临时保护。但欧盟此举是否具备合法依据？专家指出该行为涉嫌歧视，或将引发诉讼，甚至动摇欧盟赖以存续的平等权利体系。乌克兰《焦点新闻社》就此梳理乌克兰民众在欧盟面临的处境及潜在法律后果。
近期欧洲正激烈讨论如何将处于征兵适龄阶段的男性遣返回乌克兰，以此补充乌克兰武装部队兵员。欧盟内政与移民事务专员马格努斯・布伦纳（Magnus Brunner）正式表态，欧盟提议仅剥夺 “因兵役义务被禁止离开乌克兰的新入境人员” 的临时庇护资格。而已获得临时庇护的人群，在该庇护项目再度延长一年后，仍可继续保有庇护权益。
布伦纳称：“为保障庇护体系的可靠性，同时契合乌克兰的合法诉求，我们提出针对性调整方案。我方提案明确，依据乌克兰本国法律，因背负兵役义务不得出境的新抵达人员，将无法获得临时庇护。这正是乌克兰向我方提出的诉求，也是我们当下正在落实的举措。”
欧洲委员会人权事务专员迈克尔・奥弗莱厄蒂（Michael O'Flaherty）近日指出，欧洲对乌克兰难民的扶持政策正呈现 “令人担忧的收缩态势”。他表示，多个欧洲国家缩减社会救助项目，施压乌克兰难民提前归国，反乌情绪持续抬头。他警示，此类举措可能导致数百万民众失去庇护，被迫重返安全无保障的战乱地区。
奥弗莱厄蒂再度对欧盟拟限制特定乌克兰群体临时保护资格的计划表达担忧，受限群体主要包括适龄征兵男性，以及部分国家认定为安全地区的乌克兰返乡人员。他强调：“当前乌克兰全境无任何区域可被划定为安全地带”，2025 年乌克兰平民伤亡人数创下 2022 年冲突爆发以来的新高。专员呼吁欧洲各国不得削减援助，需持续为乌克兰难民提供临时保护，直至当地具备安全、体面的归国条件。
丹麦拟驱逐乌克兰难民，匈牙利选择接纳滞留人员
就在收紧乌克兰难民管控的呼声发酵之际，丹麦宣布计划拒绝为 23 至 60 岁乌克兰适龄征兵男性核发临时保护身份。丹麦移民大臣莫滕・伯德斯科夫（Morten Boedskov）表示，哥本哈根始终支持乌克兰，但居留许可制度不得被用于规避征兵征召。新规落地后，适龄征兵男性将无法获取丹麦居留许可；不过已在丹麦定居的约4.76 万名乌克兰人可继续合法居留，兵役豁免人员也将获得特例豁免。欧洲委员会批评该决议，指出其存在侵犯人权的潜在风险。
匈牙利则明确反对欧盟委员会自次年起拒绝对乌克兰应征男性发放临时保护的提案。匈牙利总理彼得・马贾尔（Peter Majar）表态，本国将持续接纳为躲避征兵前来匈牙利避难的乌克兰民众。
强制遣返适龄征兵乌克兰男性属于性别歧视
乌克兰社会学家尤里・加夫里莱奇科（Yuri Gavrilechko）认为，欧盟驱逐乌克兰适龄征兵男性的构想完全不具备可行性，此举违背欧洲法律中平等权、禁止性别歧视的核心基本原则。若强行推行，欧盟需修改现有律法，拆解支撑欧盟运转的权力制衡体系。
他在接受《焦点新闻社》采访时表示：“方案本质是留下女性、驱逐男性，而性别平等是欧盟存续根基。一旦落地，依托包容与平等构建的整套制衡体系会彻底崩塌。在同等处境下，已接纳难民却仅凭性别驱逐，属于直接践踏欧洲法律核心准则。”
这位乌克兰专家补充，若丹麦执意推行该政策，不仅会遭到每名被驱逐者的单独起诉，自身国际声誉将受损，还会与匈牙利等拒绝配合该举措的欧盟成员国爆发外交冲突。
“丹麦是否做好退出欧盟、孤立于欧洲体系的准备？是否愿意失去格陵兰相关权益？倘若丹麦可以肆意违法，其他国家同样能以对等方式反制丹麦。” 该专家着重强调。
欧盟移民政策绝不能执行 “全员驱逐” 原则，每一起遣返个案都必须单独核查非法居留事实。这位社会学家判断，若欧洲为迎合单方面诉求践踏自身法律根基，欧盟体系难以长久维系，尤其是所有仅因适龄征兵身份遭驱逐的乌克兰人都会提起司法诉讼。
“即便可以强行编造驱逐理由，无合法依据的强制遣返依旧属于违法行为。人权保障与权利平等是制度基石，一旦特权仅归属少数群体，任何国家迟早都会走向瓦解。”
无故剥夺临时保护，欧洲法院大概率偏向乌克兰申诉方
乌克兰律师瓦连京・谢尔科夫（Valentin Sherkov）解释，临时保护是欧盟理事会决议划定特定人群自动享有的普惠权益，临时保护指令设立初衷是为战乱逃难者提供快速高效援助，无需逐一开展单独审核程序。单纯依据性别、年龄拒绝庇护，法律合理性极度存疑。
此类纠纷最终很可能递交至欧洲人权法院审理。若法院裁定该拒保行为构成年龄与性别歧视，将形成司法判例，致使欧洲各国移民行政体系陷入瘫痪。
律师表示：“一旦驱逐或拒保行为被认定违法，受害方有权索要物质赔偿与精神损害赔偿。已有先例可循：2023 年爱沙尼亚法院就曾判决，因当局违法将乌克兰公民遣返俄罗斯、未授予临时保护，需向当事人支付赔偿金。”
捷克此前长期拒绝承认已在其他欧盟国家获得庇护的乌克兰难民身份，在欧盟法院及捷克最高行政法院作出六十余项不利裁决后，该做法被正式判定违法，目前欧盟委员会正考虑对捷克启动违规惩戒程序。
各界专家达成共识：即便欧盟出台乌克兰难民管控新规，也无法逼迫难民即刻返乌，强制遣返不具备实操性，难民只会转向其他非欧盟国家谋生，海外定居就业渠道并不局限于欧盟境内。
据悉，欧洲正针对全面冲突爆发后出境的乌克兰难民制定全新居留规则。尽管欧盟临时保护政策已延期至 2027 年 3 月，布鲁塞尔方面已提出搭建全新居留管理框架；波兰、挪威等国已率先收紧难民居留管控条例。
欧洲委员会人权事务专员迈克尔・奥弗莱厄蒂（Michael O'Flaherty）同时指出，一刀切拒绝乌克兰适龄征兵男性庇护资格，有悖国际法准则，每一名申请者都必须接受个案独立审核。
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