1980年，欧盟27国在全球制造业中的份额约为27%。四十多年后的今天，这个数字已经跌到约14%。从“世界工厂”的有力竞争者，到全球产业链上的配角，欧盟用了不到半个世纪就走完了这场漫长的下坡路。
但比制造业份额缩水更让布鲁塞尔焦虑的，是另一组数字：2025年欧盟对华货物贸易逆差达到约3600亿欧元，较上年增长约15%；2026年一季度逆差达到约980亿欧元，为2022年三季度以来的高点。用一位欧盟官员的话说，对华贸易逆差已经达到“每天约10亿欧元”。
数字摆在桌上，欧盟领导层坐不住了。6月的布鲁塞尔峰会上，对华经贸问题被推到了议事日程的最前列。
然而会开着开着，场面却变得越来越尴尬。
据彭博社援引知情人士透露，27个成员国的立场泾渭分明地分成了三派。以法国为首的一派主张立即授权欧盟委员会制定并部署新的工具来对抗中国——法国甚至提议搞一个“欧洲版301条款”，主张欧盟更快地对特定国家加征关税。意大利、波兰、荷兰与波罗的海多国紧随其后。
第二派以德国和西班牙为代表，主张通过对话解决分歧。德国三大车企在华销量占全球营收相当大的一块，西班牙的农产品和红酒全指着中国消费者。让他们跟中国翻脸，等于往自己饭碗里撒老鼠药。
第三派最绝——直接说“战局已败”。这些领导人的逻辑非常实在：欧盟在敏感领域对中国的依赖已经深入骨髓，与其硬撑着挨揍，不如早点认输止损。
一名匿名官员向彭博社透露了一个更扎心的细节：当被问及谁愿意承受中方潜在反制措施所带来的代价时，愿意举手的成员国数量严重不足。口号喊得震天响，真要动手的时候，手在发抖。
欧盟内部这种分裂状态，其实一点都不让人意外。看看欧盟手里的牌就知道了。
先说“治标”。欧盟能用的工具无非就是反补贴调查、加征惩罚性关税、提高市场门槛这些老套路。2024年起，欧盟已经对中国产纯电动汽车加征了税率从大约8%到超过35%不等的反补贴关税。可结果呢？中国厂商转头就加大了混合动力车对欧出口。欧盟现在又计划对中国混动车加征新一轮关税——典型的“堵了东墙补西墙”。
更麻烦的是副作用。加征关税首先抬高的是欧洲消费者的生活成本。而中方的反制同样不会手软——此前欧盟对华电动车加税后，中方随即对欧盟乳制品与白兰地祭出报复措施。商务部此前已明确表示，如欧方执意推动出台所谓新工具并对中国企业或产品采取歧视性限制措施，中方将坚决反制。
再说“治本”——提升欧洲自身的产业竞争力。这就更让人绝望了。
欧盟化工行业承受着全球最高的能源成本。2026年前四个月，欧洲天然气价格仍高达美国的3倍以上。欧洲生产一吨合成氨的天然气成本比美国高出约250至300美元。德国巴斯夫一季度能源成本同比上涨约12%，侵蚀营业利润约3亿欧元。
能源成本的巨大落差正在加速欧洲产能的外移。2022至2025年间，欧洲化工行业已宣布的拟关停产能从约290万吨激增至约3700万吨，占其总产能的约9%。2026年以来，全球化工企业在欧洲发布的裁员计划已超过12500人。
这还只是化工一个行业。放眼整个制造业，欧盟的处境更加触目惊心。国际货币基金组织的数据显示，从1980年到2025年，欧盟27国在全球制造业中的份额从约27%跌至约14%，45年间几乎腰斩。欧盟制造业占GDP比重从上世纪80年代的接近30%降至2024年的约14%。2012年欧盟提出“再工业化”战略，目标2020年制造业占比提到20%，十几年过去，目标没实现，占比反而一路下滑。
要能源没能源，要资金没资金，要效率没效率——这就是欧盟“治本”的现实困境。
最讽刺的是，欧盟连跟美国硬刚的勇气都没有，却觉得自己能跟中国掰手腕。
此前美国推出对等关税时，欧盟一开始调门起得多高，摆出了要捍卫核心利益的强硬姿态。结果呢？最终同意了一项极不平衡的自贸协定——欧盟取消了对美国商品的关税，同时承受了美方约15%的关税。
美国好歹还跟中国过了几招才握手言和。欧盟连跟美国较劲的胆量都没有，哪来的底气觉得自己能在对华贸易博弈中全身而退？
欧盟手里号称有“核选项”——《反胁迫工具法案》。这个被吹成“贸易火箭筒”的工具自2023年底生效以来，一次都没启用过。光说不练，嘴炮打得响，真到用时连保险都不敢开。
冯德莱恩等布鲁塞尔官僚集团在台上喊得最凶，但他们的政治野心与成员国的实际经济利益已经严重脱节。前者为了迎合美国或满足个人的政治表演欲，极力将经贸问题泛安全化、意识形态化。可欧洲整体经济低迷、高通胀阴霾未散的背景下，不是所有成员国都愿意为了配合布鲁塞尔的作秀，把自己推上中欧经贸争端的一线。
这场戏演到最后挺讽刺。6月峰会前被外界视作对华强硬摊牌大会，闭幕公报却刻意回避了中国字眼。加征关税、专项制裁全沦为空谈。
2026年6月29日，商务部部长王文涛与欧盟委员会贸易委员谢夫乔维奇在布鲁塞尔共同主持了中欧贸易投资磋商机制首次会议，并在会后发表联合声明。双方同意建立联合监测机制，交换贸易数据。这是2019年以来中欧首个此类联合声明。
谢夫乔维奇表示，中国是欧盟关键经贸伙伴，欧方无意扩大贸易摩擦。
绕了一大圈，欧盟还是回到了对话桌上。
其实道理很简单：复杂问题没有简单办法。欧盟既无力承受中国的对等反制，也无策提升自身的产业竞争力。
越是高调对华示强，越显得色厉内荏。
在长期博弈中，务实合作是维持欧洲尊严的唯一途径。只要欧盟不能对中欧经贸关系摆正心态、端正认知，就必然在反复内耗中一事无成。
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