中经记者 孙丽朝 北京报道

交通运输部、公安部、农业农村部等六部门7月3日联合发布的《农村客货邮融合发展提质增效行动方案（2026—2028 年）》（以下简称“《方案》”）提出，深入推进农村客运、货运物流、邮政快递（以下简称“农村客货邮”）融合发展，构建集约高效可持续的农村运输服务体系。

《方案》设定了清晰的阶段性发展目标：力争到2027年年底，具备条件的涉农县级行政区农村客货邮融合发展基本实现全覆盖，全国县乡村三级客货邮综合服务站点数量达22万个以上，农村客货邮合作线路达2万条以上。力争到2028年年底，东部、中部、西部地区实现农村客货邮服务覆盖建制村比例分别达到45%、45%、40%以上，通过客货邮融合方式实现邮件快件“县到村至少每日送一次”服务覆盖建制村比例分别达到35%、35%、30%以上，农村客运稳定运行、可持续发展能力显著提升，更好服务保障农村群众出行和农村经济发展。

上海社会科学院研究员、南通大学长三角现代化研究院院长何建华在接受《中国经营报》记者采访时表示，推进农村客货邮融合发展，是城乡一体化建设的核心抓手。伴随城镇化快速推进，城乡二元结构逐步凸显，城市完善的道路、寄递、客运服务，与农村分散、碎片化的客货运输体系形成鲜明反差。尽管当前农村常住人口持续减少，但乡村流通配套服务不应降级。从现代化发展规律看，欧美发达国家早已实现城乡无明显界限、公共服务均等化，人口向城镇集聚是工业化、农业现代化的正常趋势，而同步完善乡村客货邮网络，恰恰能够破除城乡二元分割，推动工业化、农业农村现代化协同共进，全面提升国家治理体系和治理能力现代化水平。

何建华表示，当前我国农村客货邮发展呈现明显区域分化现象，长三角、珠三角、京津冀等成熟都市圈城乡流通融合程度高，发展重心转向精细化提质，而广袤的中西部乡村客货邮融合发展水平较低，是未来三年的主战场。《方案》不搞“一刀切”，通过东中西部差异化覆盖率指标、分类试点机制，兼顾各地发展基础。同时《方案》明确杜绝形式化评比，鼓励各地因地制宜探索可复制运营模式，倒逼地方建立长效运营机制，避免站点、线路出现“重建设、轻运营”的情况。

客货邮分别归属不同主管部门，长期存在体系分割、各自为政的行业痛点。在健全农村客货邮融合发展工作机制方面，《方案》提出，建立部门协同推进机制。在实现省级协同工作机制全覆盖的基础上，指导市县积极推动建立交通运输、邮政、公安、财政、自然资源、农业农村、商务、文旅、供销等多部门常态化协调机制，明确各方职责分工，发挥各部门职责优势，统筹利用农村客货运输、邮政普遍服务、快递进村、电子商务进村、供销为民服务等政策资源，形成上下联动、部门协同、衔接顺畅、合力推进的工作格局。

对于如何打破部门、体系壁垒，何建华提出，首先转变发展观念，认清客货邮融合是城乡一体化不可逆发展趋势；其次依托市场化机制搭建合作平台，培育本土综合运营主体，通过协议明确各方权责、成本分摊与收益共享；最后简化经营资质变更流程，鼓励国企、优质民企牵头整合分散的运力和场站资源。同时，依托跨部门常态化协调机制，统筹交通、财政、农业农村等各类扶持资金，从制度层面破解多方协同难题。

数字化转型成为客货邮提质增效的重要引擎。《方案》强调，加强农村客货邮信息化建设。指导农村客货邮经营者加强信息化建设，打通多方数据壁垒，推动农村客运、货运物流、邮政快递数据分类归集、统一汇聚、按需共享。

在何建华看来，数字化是农村运输服务体系长效运营的基础保障。当前我国通信网络基本实现乡村全域覆盖，数字化最直观的价值，是实现全流程可追溯、全环节安全可控。此外，数字化还能激活城乡双向流通。如今山区农户依托直播电商、线上平台销售土特产，依靠数字物流网络直达全国消费者；工业品、农资也能通过一体化配送下沉村镇。数字化可以打通产销信息壁垒，为“客货邮+电商”“客货邮+特色农业”发展提供技术支撑，进一步打通农产品上行、消费品下乡双向通道。

（编辑：吴婧 审核：朱紫云 校对：颜京宁）