2026年7月1日，一项沿用75年的联合国财务制度正式迎来改版。新规设置四年试行期，明确只有会员国摊款实际到账、具备现金支撑的前提下，才能办理未使用资金返还或贷项登记。这意味着，“账面结余按比例返还”的旧规则，彻底成为历史。
就在新规落地前夕，一位特殊客人紧急到访中国——下任联合国秘书长热门候选人、塞内加尔前总统萨勒。72岁的外交部长王毅亲自出面接待。这个时间点，绝不是巧合。
旧规则最不合理的地方在于：以账面数据为准，不核查实际缴费情况。只要联合国年度预算有结余，各国就能按会费比例坐等返钱，哪怕你长期拖欠巨额会费，权益一分不少。
美国承担常规预算22%、维和预算近28%的分摊份额，是缴费占比最高的国家，也是欠费规模最大的国家。截至2026年，美国累计拖欠常规会费、维和摊款已接近40亿美元。但在旧制度庇护下，只要联合国当年有结余，美国依然按最高比例“分红”。
这导致一个极其荒谬的局面：众多中小国家按时足额缴费，支撑着联合国日常运转、维和行动和人道援助，结果结余资金却被长期欠费的大国分走。实干者买单，欠费者获利。
流动性危机因此越来越严重。近两年，联合国多次因资金缺口缩减总部办公班次、压缩维和巡逻频次、削减人道援助站点。按此前测算，若旧规则延续至2027年，联合国将因资金链断裂被迫关停多处总部办公区域，大量维和监督项目也将全面停滞。
本次改革，约9亿美元维和预算结余、4亿美元常规预算结余，将不再向欠费会员国记贷返还，合计13亿美元全部留存自用。这些资金将持续投入停火监督、平民保护、人道救援及联合国日常运营保障。
这是联合国七十余年来力度最大的制度修补之一，但并未根治欠费问题。《联合国宪章》虽有条款规定：欠费总额超过两年应缴额度，将自动丧失联大投票权。但部分欠费大国通过分批小额补缴，刻意将欠费总额控制在红线以下，持续规避约束。
新规只修补了“结余返还”漏洞，却没有新增强制措施。它只能改善短期现金流，无法彻底杜绝拖欠。
萨勒作为下任联合国秘书长热门候选人，深耕非洲事务，长期关注全球南方国家发展诉求。联合国秘书长遴选流程严格：需经安理会投票推荐，再由联大正式任命。作为安理会常任理事国，中国拥有法定的一票否决权。任何候选人若无法获得中方认可，竞选之路直接受阻。
萨勒此次专程访华，核心目标就是争取中方支持。会晤中，他向中方明确表态：恪守一个中国原则，高度认可中国在全球治理中的积极作用，赞同中方四大全球倡议，主张推进联合国改革、深化南南合作。
这是一套贴合中方理念的竞选铺路表态。王毅外长也给出回应：强调维护联合国、重振联合国、壮大联合国是广大会员国的共同心声；下任秘书长应重视全球南方的正当诉求，做到恪守宪章、能力出众、公道正派、履职担当。
这场会晤，实现了治理理念的对齐。此前多年，联合国部分规则偏重少数西方国家诉求，全球南方国家的话语权长期偏弱。本次财务改革是多边体系修正失衡的重要一步，而中方对接候选人，正是从人事层面为联合国改革筑牢基础。
始终坚持足额缴费、积极参与维和与人道事务的中国，是多边主义的坚定践行者。在联合国改革的关键阶段，中方持续主动作为，既是对国际责任的担当，也是对公平秩序的有力推动。这场制度革新不会一蹴而就，但它标志着旧有不合理模式的终结。当特权套利的空间持续收缩，当全球南方的声音持续被重视，多边体系才能真正焕发活力。
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