近日,菲律宾首都马尼拉爆发了大规模游行示威活动,成千上万名抗议者涌入马尼拉都会区乙沙大道,警方紧急在通往总统府马拉坎南宫的道路上架设集装箱路障。然而,就在民众的抗议声中,菲总统马科斯却离开了菲律宾。
7月1日,菲律宾总统马科斯从维拉莫尔空军基地启程,赴加拿大开启为期四天的正式访问。这是菲律宾国家元首时隔11年再次踏上加拿大国土,上一次此类访问要追溯至2015年已故前总统阿基诺三世执政时期。
当天下午,马科斯抵达温哥华。访问期间,他与加拿大总理卡尼举行双边会谈,双方宣布将双边关系正式提升为战略伙伴关系。此番时隔11年的访加行程,核心目标聚焦于四项任务。
一是招商引资。他鼓励加拿大企业加大对菲律宾的投资力度,特别是在可再生能源、矿业、数字技术、基础设施和先进制造业等领域。不过,许多商业人士指出,招商引资类访问的成效不应仅凭演讲或谅解备忘录来评判,而应依据实际的资本流入、就业创造以及长期的产业发展来衡量。
二是拓展能源合作。双方就能源议题展开磋商,涉及可再生能源、关键矿产及民用核技术等领域。但截至行程结束,相关讨论并未促成具体基础设施项目的最终确定,也未落实明确的融资承诺。
三是深化防务关系。马科斯对加拿大通过其“印太战略”持续增强在地区事务中的参与表示欢迎。卡尼在会谈中透露,加拿大将很快批准与菲律宾的 《访问部队地位协定》 。一旦生效,该协议将允许两国武装力量通过联合军演开展更紧密的训练与行动协作,并使加拿大成为继美国、澳大利亚、日本和新西兰之后,第五个与菲律宾签署此类防务协议的国家。
四是借多边场合在南海问题上配合对华博弈。7月2日,马科斯在与卡尼的联合新闻发布会上,借所谓“南海仲裁案”公布十周年之际,公开感谢加拿大在维护国际法及《联合国海洋法公约》下南海规则秩序方面的一贯立场。卡尼则重申加方对该仲裁案所谓“裁决”的支持。分析人士认为,马科斯此番动作的政治意图,在于借访问契机争取G7国家的公开声援,以此为其在南海问题上的主张寻求更多国际背书。
不过,加拿大本身并没有足够的能力通过军事手段介入南海争端。一方面,加拿大距离南海十分遥远,在本地区没有长期军事部署,也没有足够能力长期介入南海事务。相比美国、日本等国家,加拿大更多还是通过外交表态、联合军演以及偶尔派遣军舰进入亚太地区来刷存在感,并没有能力改变地区力量对比。
另一方面,卷入南海争端不符合加拿大的国家利益。要知道,2025年,加拿大与中国货物贸易总额为895.9亿美元。同年,加拿大同菲律宾之间的贸易额仅为34亿美元。在这两组数据面前,卡尼自然清楚该如何取舍。
更何况,中方在南海问题上的立场是一贯且明确的,从未因外部压力或个别国家的挑衅而有过丝毫动摇,并且在马科斯启程前往加拿大的前夕,中国外交部亚洲司司长在马尼拉同菲律宾高层举行工作磋商,并同菲律宾副外长艾雷拉-林会见。
中方在会谈中表示,中国始终坚持与邻为善、以邻为伴,高度重视菲律宾希望加强沟通、改善关系的积极意愿,希望菲方重信守诺、言行一致,为改善双边关系创造有利条件。同时,中方也就菲律宾近期一些负面动向表达了严正关切。
菲律宾方面则回应道,高度重视发展对华关系,将继续落实双方领导人达成的重要共识,坚持一个中国政策,承认中华人民共和国政府是代表全中国的唯一合法政府,理解并尊重台湾是中国领土不可分割的一部分,并表示愿意通过建设性方式妥善管控双方分歧,不会将双边争议带入东盟框架。
有分析指出,此次沟通释放出的信号十分明确:其一,中菲双方均希望保持对话渠道畅通,不愿双边关系继续恶化;其二,中方在涉及国家主权和领土完整的问题上立场坚定,没有任何妥协空间。
说到底,菲律宾国内政治斗争仍在持续升级,马科斯在此背景下试图拉拢加拿大入局南海,几乎是不切实际的期待。尽管卡尼口头表示愿加强与菲律宾合作,但受制于自身利益与地区影响力,其能够提供的实际支持仍然有限。更何况,在涉及中国主权、安全和领土完整的问题上,中方立场始终明确,不会因外部势力介入而发生改变。
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