就在前不久，美国政府问责局的一份报告，在媒体上掀起了不大不小的浪花。报告揭示，在2020—2023财年，美国国务院和国际开发署在全世界范围内资助约470个项目，总金额约12亿美元，用于“反制中国影响力”。结果，这12亿美元花出去后，却成了一笔连美国政府自己都说不清项目去向、执行状态和实际效果的“糊涂账”。
12亿美元，这不是一个小数目，光是F-35A隐形战斗机就可以买14架。在短短四年时间里，美国把这笔钱撒向了全世界众多地区，其中亚洲、非洲和拉美地区是重点目标。
在四年时间里，美国的资助费用年年加码，从2020财年的2.9亿美元，上升到2023财年的3.2亿美元。项目的内容包罗万象，包括对中国的各种“反制”，从中国的海外投资项目，到供应链、网络空间、先进技术、联合国事务、能源安全、港口安全、军售和军事技术合作，几乎中国出现在哪里，美国的“反制项目”就跟到哪里。
这12亿美元的资金来自美国政府内部五个指定拨款账户：经济支持基金、发展援助、对外军事融资、国际禁毒与执法，以及核不扩散、反恐、排雷及相关项目账户。不同账户对应不同类型的反华项目。
美国在“反制”的过程中，不只是自己骂中国，还要出钱请别人、教别人、组织别人一起骂中国，把别国媒体、智库、大学和民间组织都变成反华叙事的扩音器。此外，这些项目涉及的领域也是无孔不入，在能源、港口、大学、网络、媒体、供应链等领域全面布点。
那么，美国国务院和国际开发署在四年时间里取得的成效一定不小吧？对此，是不是可以拿出来晒一晒了？
答案令人震惊——对不起，我们也不知道有没有效果，我们连12亿美元花在哪都不知道！
政府问责局要求国务院和国际开发署提供项目数据，包括工作方向、项目名称、合同编号、执行单位等等，跨部门工作组居然拿不出来。
随后，58个国务院单位和55个国际开发署单位花了五个多月整理核实，最后的数据依然残缺：已核实的466个项目中，94个缺奖励编号，97个缺执行伙伴，38个缺对应工作方向，129个缺开始和结束日期，155个缺资金义务数据。也就是说，很多项目连“谁拿钱干、从哪天干到哪天、钱有没有正式用出去”都说不清。
跨部门工作组官员承认，他们在决定新项目时，并不审查过去项目产生了什么结果，也不监督各单位的项目级评估。也就是说，他们根本就不知道这些项目到底有没有效果，到底有没有对中国形成“反制”。
然而这些项目当中的浪费却相当的惊人。例如：
国务院西半球事务局在2023财年拿出47.5万美元，培训拉美地区承认台湾的国家里的记者，教他们识别“中国宣传和虚假信息”。这个项目原本只需要找几十名记者，开几天课，发几套材料就能搞定，十几万美元已经很宽裕，但它最后却变成了一个花费47.5万美元的项目。
国务院能源资源局在2020财年拿出约130万美元，用来开发一个“工具包”，帮助三个国家的官员识别哪些能源市场和能源基础设施项目可能出现中国“侵入”。这个工具包的内容，恐怕只是几十页PPT，转一圈却花了130万美元。
更奇怪的是，这些项目有浪费惊人的，也有异常节俭的。国际开发署在2021财年拿出700万美元，为拉美国家提供中国基建投资的替代方案。但是用区区700万美元就想替代中国的基建投资，那不是在闹笑话吗？恐怕这笔钱只是找几个顾问意思一下，其余的都进了史密斯专员的腰包。
那么，为什么这12亿美元的反华资金，竟然会成为一笔“糊涂账”呢？
首先，这笔钱的用途本身就决定了它难以追踪。
美国这些所谓“反制中国影响力”的项目，往往打着外交、安全、情报、舆论、网络、军援、反渗透的旗号在运转，一旦涉及“国家安全”“外交敏感”“合作伙伴保护”，很多细节就可以不公开。问题也正在这里：越是说不清的地方，越容易藏猫腻；越是不能公开的项目，越容易变成某些人的提款机。
其次，项目有没有成功，缺乏客观的评价标准。
所谓“削弱中国影响力”的说法，本身就很难量化：一个国家没有选择中国设备，算不算美国项目成功？如果某个中国项目受阻，美国要不要继续扩大投入？这就变成了一个无论成功还是失败，都能继续要钱的循环。最后，美国花出去的不是一笔能算清楚收益的公共资金，而是一笔永远可以用“中国威胁”续费的政治账。
第三，美国外援体系层层转包，雁过拔毛。
这些项目一般都在美国以外执行，这必然会造成层层外包、层层转手的运作体系。每过一道手，就多一层管理费、顾问费、评估费、协调费、合规费。官员和承包商之间更是形成各种“旋转门”，利益共享，好处均沾，最后落到项目本身上面的，恐怕只剩一个零头。
这就是这笔钱成为糊涂账的根本原因：它披着国家安全的外衣，躲在外援体系的深处，又挂着反制中国的政治招牌，既不好查，也不好评估，更不好追责。这就为美国的蛀虫们提供了在其中躲藏的空间。
说到底，这12亿美元反华经费，最讽刺的地方就在这里。美国本来想用它在全世界给中国挖坑，结果坑还没挖明白，自己先掉了进去。中国的发展没有因为几场培训、几份报告、几个工具包停下来，反倒是美国自己的外援体系，被GAO扒出了账目混乱、效果不明、层层转包的老底。
美国总喜欢把“透明”“规则”“治理”挂在嘴边，可一到自己花钱反华，连钱去了哪里、有没有用、谁该负责，都说不清楚。这样一个连自己账本都管不明白的国家，还想替全世界制定规则，岂不是天大的笑话？
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