作者：非洲关键矿产资源研究小组
2026年，美国在非洲关键矿产领域的布局进入加速阶段，刚果民主共和国成为这一战略的核心试验场。从制裁前总统到推动矿业收购，从组建准军事部队到深度卷入刚果（金）内部政治博弈，华盛顿正在以“安全”为筹码，换取对全球战略矿产供应链的控制权。这一模式的轮廓在过去一年中逐渐清晰。
2025年12月4日，在美国总统特朗普的高调主持下，刚果（金）总统齐塞克迪与卢旺达总统卡加梅在华盛顿正式签署和平协议。同一天，美国分别与刚果（金）和卢旺达签署了双边协议，赋予华盛顿对关键矿产的开发权。特朗普在签署仪式上毫不掩饰地宣布，“我们将派遣一些最大、最优秀的美国公司前往这两个国家，开采稀土等资源，所有人都能赚大钱。”这份被称为“华盛顿协议”的框架协议，旨在结束已造成数千人死亡的冲突，并吸引数十亿美元的西方投资进入这个富含钽、金、钴、铜和锂的地区。而早在2025年3月，齐塞克迪就已公开表示愿意与美国达成一项矿产换安全协议，让美国公司从刚果（金）的重要矿产资源中受益，同时提升这个非洲国家的国防和安全能力。
进入2026年，美刚之间的资源交易迅速从框架协议走向具体落地。2026年1月，刚果（金）宣布向美国递交一份定向矿产项目清单，涵盖锰矿、铜钴、黄金以及锂项目，开放这些项目供美国投资。清单中包括刚果（金）国有矿业巨头杰卡明旗下的穆托希铜钴项目。同月，由美国军方和情报系统资深人士主导的矿业公司Virtus Minerals同意收购陷入财务困境的刚果（金）铜钴生产商Chemaf。Virtus以约3000万美元收购Chemaf近95%的股份，并承担相关债务，同时计划通过债权和股权融资投入约7.5亿美元用于项目建设。这笔交易被视为美国强化关键矿产供应链、推进美刚资源合作的重要一步。2026年3月，这一收购获得刚果（金）矿业部批准。Virtus声称自己是“十多年来首家重返刚果（金）的美国运营企业”。根据规划，这些矿山将年产铜7.5万吨、钴2万吨。矿产最终将通过洛比托走廊铁路线出口至安哥拉港口。
2026年2月，特朗普宣布启动一项总额达120亿美元的战略关键矿产储备计划“Project Vault”。这一计划的出台为美国企业在刚果（金）的矿产收购提供了政策背书和资金保障。2026年4月，美国战略金属公司与Virtus Minerals在金沙萨签署合作备忘录，双方就北美与非洲关键矿产领域达成战略合作，旨在保障美国国防及战略供应链稳定。
在商业布局推进的同时，美国在刚果的政治介入也在加深。2026年4月30日，美国财政部宣布对刚果（金）前总统约瑟夫·卡比拉实施制裁。美方指控卡比拉向M23叛军及刚果河联盟提供财政和政治支持。制裁措施包括冻结卡比拉在美国的所有资产，禁止美国公民和企业与他开展任何业务。美国财政部长斯科特·贝森特在声明中表示，“特朗普总统正在为刚果民主共和国铺平和平之路，他明确表示，那些继续制造不稳定的人将被追究责任。”美国国务院称，这一行动支持了美国斡旋的华盛顿和平协议。刚果（金）政府对此表示欢迎，称其“构成了打击有罪不罚、尊重主权和问责的又一重要步骤”。但卡比拉办公室回应称，美国的决定“基于金沙萨当局的叙述”，可能被视作“为镇压一切反对腐败、掠夺和国家侵占的声音开出的空白支票”。
同样在2026年4月，刚果（金）矿业监察总署宣布将组建一支耗资1亿美元的准军事部队来维护矿山安全并遏制走私活动。公告称该部队将由美国和阿联酋通过战略伙伴关系提供资金支持。首批2500至3000名人员计划在2026年12月前投入运作，经过6个月的军事训练。长期目标是在2028年底前在全国22个矿业省份部署超过2万人。这支部队将接管目前由国防军承担的矿区保安、护送矿产运输以及保护外国投资等职责。然而，美国驻金沙萨大使馆在公告发布次日即明确否认美国政府为当地任何矿山巡逻及护卫部队提供资金。这一否认并未消除外界的疑虑，因为美刚（金）之间矿产协议的细节至今仍被严格保密。
与此同时，齐塞克迪正在借助美国支持推进其政治议程。齐塞克迪于2019年上台，根据现行宪法，他的第二个也是最后一个五年任期将于2028年底结束。然而，2026年6月，刚果（金）参议院通过了一项法案，为可能通过全民公投修改宪法铺平了道路。该法案允许总统在“国家机构瘫痪的重大失灵”情况下修宪。齐塞克迪此前曾公开表示，“如果人民希望我连任第三任期，我会接受。”他在一次罕见的新闻发布会上说：“我没有寻求第三任期，但我告诉你们：如果人民希望我连任第三任期，我会接受。”反对派议员退出了投票以示抗议，并在5月组建了“C64联盟”即“第64条联盟”来反对该法案，称这是齐塞克迪试图继续掌权的企图。反对派领导人马丁·法尤鲁宣布将于7月8日向总统府游行（后因与金沙萨市长会面后已延期），要求齐塞克迪辞职。齐塞克迪则表示，除非东部冲突得到解决、稳定恢复，否则刚果（金）将无法组织和举行选举。
梳理这些事件的时间线，可以发现一条清晰的逻辑链条：2025年12月签署矿产协议与和平框架，2026年1月刚果（金）向美国开放矿产清单，2月美国公司启动收购，4月美国制裁卡比拉并宣布组建矿业卫队，6月刚果（金）参议院通过修宪法案。每一步之间都存在紧密的时序关联。美国以安全援助和斡旋和平为条件，换取刚果（金）关键矿产的优先开发权；刚果（金）则借助美国的政治支持来巩固现政权的权力基础。这一模式的核心特征是以商业利益置换政治支持，以资源主权换取外部安全背书。
承诺与现实：“矿产换安全”模式的政治代价
“矿产换安全”这一模式并非美国在非洲的首创。从乌克兰到非洲，美国追求矿产资源的目标一以贯之。2025年末推出的新版美国《国家安全战略》报告，明确将关键矿产供应链安全、战略资源获取与国家安全深度挂钩，提出“重建供应链，减少对中国等国的重要产品及原料的依赖，这不仅是经济安全问题，更是直接的国家安全问题”。在这一战略指导下，美国对非政策正从“援助”转向“贸易”。特朗普政府计划以“矿产换安全”“投资换军事协作”为核心交易模式，在降低传统援助支出的同时，构建亲美军事合作网络，保障关键矿产供应链安全。刚果（金）正是这一战略转型的试验场。该国坐拥全球60%的钶钽铁矿储量、70%的钴产量及丰富的黄金、铜、稀土资源。刚果（金）钴矿产量约占全球总量的73%。而中国长期主导着刚果（金）的矿业领域，约80%的刚果（金）钴产量由中国控制。美国的目标很明确：将这些矿产资源的流向从东方转向西方。
然而，这一模式的实际运作远比表面看起来复杂得多。美国官员试图将自己与刚果（金）的内部治理决策撇清关系，但实际行动却显示华盛顿已经深度介入刚果（金）的政治博弈。制裁卡比拉的时机选择就是一个典型案例。美国以卡比拉支持M23为由实施制裁，但卡比拉涉嫌腐败和对刚果（金）选举的粗暴干预早已是公开的事实，美国完全可以在更早的时候采取行动。选择在2026年4月30日这一时间点出手，恰好是在齐塞克迪推动修宪、与卡比拉阵营政治斗争白热化之际。这一行动客观上为齐塞克迪清除了一个重要的政治对手。无论美国官员如何试图掩饰，刚果（金）公众和政治精英都清楚地看到了这一点。在社交媒体上，刚果（金）评论员批评这种安排，即齐塞克迪以国家财富作为交换条件来换取对其政治对手的制裁。
矿业卫队事件进一步暴露了这一模式的矛盾。刚果（金）矿业监察总署明确宣布该部队由美国和阿联酋资助。但美国驻金沙萨大使馆随即否认。这种公开的矛盾让刚果（金）民众不得不自行得出结论：无论美国是否直接出资，华盛顿对这一计划的默许和支持都是毋庸置疑的。当刚果（金）政府宣称得到美国资金支持时，美国否认；当美国否认后，刚果（金）政府的计划仍在推进。这种模糊状态恰恰反映了“矿产换安全”模式的本质：美国希望在获取矿产利益的同时，避免承担直接的政治和安全责任。
这一模式对刚果（金）内部政治的影响正在显现。齐塞克迪借助美国支持推动修宪寻求第三任期，而美国对此并未表示反对。这与此前美国宣称的支持民主治理、尊重宪法任期限制的立场形成了鲜明对比。刚果（金）反对派已经指出，美国的制裁可能被视作“为镇压一切反对声音开出的空白支票”。随着齐塞克迪第三任期野心招致的镇压行为加剧，美国面临着尴尬的处境：如果继续默许甚至支持齐塞克迪的修宪计划，将与其自我标榜的民主价值观背道而驰；如果转而反对，则可能失去在刚果（金）矿产领域的既得利益。
从地缘政治的角度看，美国在刚果（金）的布局是其全球对华竞争的重要组成部分。美国地质调查局数据显示，刚果（金）钴矿产量占全球约73%。谁控制了刚果（金）的钴，谁就在很大程度上掌握了电动汽车、智能手机和军事装备的核心原材料。特朗普政府启动的120亿美元“Project Vault”战略矿产储备计划，正是为了在供应链层面摆脱对中国的依赖。然而，这种以“去中国化”为目标的矿产争夺，正在将刚果（金）变成大国博弈的前沿阵地。正如有分析指出，美国通过精准锁定战略资源丰富且地缘关键的中小型非洲国家，试图在保障关键矿产供应链安全的同时遏制中国在非洲的影响力。但这种“小圈子”外交与附加条件式合作正在加剧非洲内部分化与信任赤字。
刚果（金）民众对这一模式的感受最为直接。多年来，他们一直忍受着政府无法保障基本生活安全的环境。如今政府宣布将组建一支专门保卫矿山的准军事部队，而不是优先解决普通民众的安全需求，这让许多刚果（金）人感到愤怒。当特朗普在2025年底承诺“所有人都能赚大钱”时，没有人认为他指的是那些受其政府政策影响的刚果（金）普通民众。在社交媒体上，刚果（金）评论员尖锐地批评这种以国家财富换取政治支持的安排。这种不满情绪正在积累，一旦政治局势发生变化，美国可能会发现自己面临着争取影响力与准入的艰难挑战。
矿产换安全”模式的根本问题在于，它将复杂的国家治理简化为一场交易。安全不是可以买卖的商品，民主也不是可以抵押的资产。当一个国家的矿产资源被用作换取外部支持的筹码时，失去的不仅是资源主权，还有自主决定国家发展道路的能力。刚果（金）拥有世界上最丰富的矿产资源，但这些资源长期以来并未转化为人民的福祉。如今，在新的“矿产换安全”模式下，这一困境可能进一步加剧。矿产资源被用来换取对现政权的政治支持，而不是用来改善民生、建设国家能力。这种交易模式的长期后果，可能是刚果（金）陷入更深的政治不稳定和资源诅咒。
美国在刚果（金）推行的“矿产换安全”模式，本质上是一场以商业利益为核心、以地缘竞争为驱动、以主权让渡为代价的战略博弈。它揭示了华盛顿对非政策的深层转向：从价值观驱动的援助外交，转向利益驱动的交易外交。在这一转向中，民主治理、人权保障、法治建设等传统议题正在被边缘化。刚果（金）的案例表明，当“美国优先”遭遇“非洲资源”，前者几乎总是胜出。而对于刚果（金）人民来说，这场交易的代价将由他们来承担
- 本文为“非洲关键矿产资源研究小组”发表的第17篇研究简报。非洲关键矿产资源研究小组（Africa Critical Mineral Resources Research Group）是一个由专业研究者共同参与的开放式学术观察平台，聚焦撒哈拉以南非洲地区的矿产资源政治与地缘博弈。
- 本小组以时评、专题分析、政策解读等形式，追踪非洲矿权政策变动、大国资源竞争、区域治理规则及中非资源合作动态，致力于呈现非洲资源议题的深层逻辑与前沿走向。
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