众所周知,在此前的国防和军队改革中,军委撤销了存在已久的七大军区、调整组建了五大战区,从而构建了“中央军委—战区—部队”的作战指挥体系(2016年2月1日,五大战区调整完毕)。五大战区均是各战略方向的唯一最高联合作战指挥机构,编制等级为正战区级,主要履行联合作战指挥职能;而除军委相关正战区级的职能部门外,就还剩下“陆军、海军、空军、火箭军”四大军种领导机构以及武警总部是正战区级建制了。

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值得一提的是,虽然同为正战区级单位,解放军各军种和武警总部统一设立“四部一委”(即参谋部、政治工作部、纪委、后勤部、装备部),但五个战区机关却仅设联合参谋部、政治工作部,而不设纪委和后勤部装备部,那么这究竟是怎么一回事呢?

其实,原因很简单,五大战区机关是在七个军区机关相关职能、机构基础上,同时充实军种指挥和保障要素后组建的,也是军委健全联合作战指挥体制、构建联合作战体系的关键成果,系“军委管总、战区主战、军种主建”的重要一环,专司联合作战指挥职能(聚焦打什么仗、怎么打仗),担负应对本战略方向安全威胁、维护和平、遏制战争、打赢战争的使命。军委对于五大战区机关的要求是:“平战一体、常态运行、专司主营、精干高效”,要始终致力于建设绝对忠诚、善谋打仗、指挥高效、敢打必胜的联合作战指挥机构。

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于是,在“军委管总、战区主战、军种主建”体制要求下,战区虽然有权指挥调度本战区范围内的一切武装力量、能够对所有担负战区作战任务的部队实施统一指挥和控制,但是战区却不直接领导管理部队、也不负责作战部队的发展建设,因为部队日常管理和发展建设系军种的职责。

如此一来,五大战区机关就没有对于辖区作战部队的后勤保障和装备供给责任,那么也就没有必要设立后勤部与装备部了,至于各作战部队所需的后勤、装备需求由各军兵种部队同联勤保障部队依据联勤保障机制来统筹实施保障。五大战区机关只需要做好机关人员和直属队相应的勤务保障即可,而这种保障规模有限,完全可以由联勤保障部队来承接供应,毕竟联勤保障部队在每个战区都设有一个副军级的联勤保障中心。

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此外,在纪检工作部门设置方面,早在2016年5月,中央军委纪委下辖10个派驻纪检组就已相继进驻军委机关部门和五大战区,从而掀开了军队党内监督工作历史性的一页。其中,五个战区是分别单独派驻有一个军委纪委纪检组(即驻东部战区纪检组、驻南部战区纪检组、驻西部战区纪检组、驻北部战区纪检组、驻中部战区纪检组),而军委机关则是实行联合派驻,要知道实行派驻监督在解放军历史上可是第一次。在此过程中,军委纪委机关常态化加强与派驻纪检组的联系指导,比如每月跟踪了解情况,搞好纪检监察、案件审理、巡视等业务对接,及时研究解决矛盾问题等等。所以,既然已经有了派驻纪检组,那么战区机关也就没必要额外设纪委部门了。

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而话说回来,五大战区既然是负责指挥打仗、调度部队的,那么就必须抓好“军事工作”这一主业以及“政治工作”这一我军生命线,故而五大战区自然设有“联合参谋部”、“政治工作部”,编制等级均为副战区级。这里说明一下,因为战区是联合作战指挥机构,所以其设立的军事工作部门要加上“联合”二字以显示特色和职责(但各军种和武警总部设的就是参谋部)。

此外,五大战区虽亦设有政治工作部,但其组织运行体系和主要负责人任用模式与军兵种、武警部队有所不同。在“军种主建”原则下,管理部队、建设部队的任务主要由各军种承担,而战区只负责联合指挥、只编设少量的机关人员和直属队。鉴于此,战区并不设专职的政治工作部主任,而是由一位副政委兼任,这点其实也从侧面体现出了我军在军改中真的是把精兵简政、缩减领导职数落到了实处。