泰国中文社7月6日报道，7月5日下午3时，在曼谷国家图书馆，人民党曼谷议员、国会财政金融委员会副主席阿努颂·探玛猜副教授透露，泰国在2028财年面临经常性支出超过收入的风险，可能因财政纪律法律限制而陷入困境，政府无法举债支付经常性支出，只能依靠收入。公共债务法规定赤字不得超过预算加还本支出的20%，且公共债务必须用于投资，投资支出至少占20%。这虽为确保未来投资和加强财政纪律，但若2028财年经常性支出持续上升，且税收无法覆盖，可能导致预算编制问题，甚至出现美国政府关门式的临时关闭。他建议改革政府机构提高效率，削减不必要经常性支出，同时改革政府收入并扩大税基。
阿努颂表示，若能实现这些目标，就不会触犯法律。如果尽力仍无法达到，可能需要通过紧急法令进行预算外借贷，或修改公共债务法提高债务上限，或修改财政纪律法降低投资比例。但这些做法会向市场发出泰国财政纪律松弛的信号，降低信用评级，增加政府和私营部门融资成本。同时，削减预算支出可能影响财政稳定，需适度调整，以免经济增长目标无法实现。
阿努颂还指出，经常性支出持续增长已超过政府收入，这在2027财年预算编制中已明显显现。经常性支出较上年增长5%，增加1310亿泰铢，达到2.78万亿泰铢，加上还本支出1510亿泰铢，与收入持平。而投资支出却减少720亿泰铢，下降8.4%，反映未来泰国经济潜力和生活质量可能因投资减少而下降。公务员医疗费用在中央预算中持续上升，导致预算不足，原因并非仅因老龄化，还因“直接支付系统”允许无限服务，缺乏成本控制、必要性检查，且存在重复报销或欺诈风险。大部分周转资金用于全民健康保险体系，以保障社会福利和健康，目前仍收入大于支出，但未来随着老龄化带来的医疗费用上升，可能入不敷出。学生贷款基金（กยศ.）亏损最大，达433.39亿泰铢。尽管周转资金是预算外资金，但一旦出现流动性问题，政府仍需拨款补贴。同时，若资金使用效率低下且积累过多，政府也会产生机会成本。
阿努颂进一步表示，根据国际货币基金组织的债务动态工具，当加上4000亿泰铢紧急法令贷款及政府银行债务（准财政债务）后，公共债务占GDP比例已超过70%上限。根据研究，加上第28条债务后，2027年公共债务占GDP比例将达到74.99%，2029年可能触及76.69%。而国会预算办公室评估，若不对财政体系进行改革，公共债务占GDP比例可能突破76.73%。公共债务大幅增加主要来自正常预算外的财政活动，如直接预算外借贷（如4000亿泰铢贷款紧急法令），或债务担保、补贴及国有企业结构调整等。
“如果利率高于经济增长率，公共债务会自动增加；经济增长加快则有助于降低债务负担。然而，即使经济增长改善，结构性脆弱性依然存在，如老龄化、资本和劳动生产率低下、多个行业竞争力下降等，这些都导致政府支出增加，并制约增税和增收能力。”阿努颂说道。
泰国税收结构高度依赖间接税，如增值税和消费税，占总税收的55%，低收入者实际税负比例高于高收入者。2027财年主要收入来源仍依赖狭窄的税基，且税负集中。此外，经济研究和开发预算仅为6.71亿泰铢，高等教育、科学、研究和创新部预算减少4.5%，即超过60亿泰铢，这些是创造新收入的基础。2027财年预算并未推动足够的新项目来变革泰国经济，无论是经济基础设施投资、能源转型、数字转型还是人工智能投资。预算计划缺乏整合和战略规划，促进未来产业和服务发展的战略计划（拨款46.05亿泰铢）也缺乏明确细节，不清楚如何从现有基础延伸、如何支持新企业家、如何发展技能和劳动力以符合行业需求。
阿努颂表示，预算管理是展示政府潜力和愿景的大课题，表明政府将如何引领国家增长。但2027财年预算法案并未指明国家方向，反而债务大幅增加，缺乏未来投资，民众将继续面临经济困境，公共债务利息不断累积，民众负担加重。预算来自民众税收，应如何帮助民众改善生活、提高收入、减少债务、增加机会和安全？如何让人生活在良好环境中，免受PM2.5污染，享有清洁自来水、便捷交通，以及“民主和平”的国家？2027财年预算总额为3.788万亿泰铢，经常性支出占比极高，且大部分难以削减，导致投资支出仅占20.8%。
（编译：Cici ；审校：Suki；来源：泰国中文社thais.com）
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