本报（chinatimes.net.cn）记者王晓慧 北京报道
“任燕燕，当选！”
位于南京市栖霞区的燕子矶街道幕府山庄社区，一场残协换届选举正在进行。
唱票结果公布，肢体残疾人任燕燕成功当选新一届社区残协委员。突如其来的结果让她一时错愕，随即眼眶湿润。短短数月前，她还只是在社区“阳光议事会”上小心翼翼建言的普通居民，如今已然跻身社区助残治理骨干队伍。
记者了解到，栖霞区已完成94个社区（村）残协换届工作，192名残疾人当选社区（村）残协副主席、委员，残疾人及其亲属代表在基层残协班子中占比37%。
亮眼数据背后，是栖霞基层治理的暖心变革：越来越多残疾人走出治理边缘、站上治理中心。任燕燕个人身份的跃升，正是当地“残社共治”模式落地深耕的生动成果，也是基层社会治理现代化落地末梢的鲜活实践。
基层治理的成色，在于能否包容每一个群体、激活每一份力量。近年来，南京栖霞创新推行“残社共治”基层治理新模式，打破了残疾人长期被动接受帮扶的固有定式，推动残疾人群体从民生保障的“后台被服务者”，走向基层治理的“前台参与者”，实现从“被动受助”到“主动共治”的身份蜕变。
搭平台：残疾人从“不敢说”变“主动干”
长期以来，信息不对称、表达不自信、议事无渠道，让不少残疾人面对社区事务只能“不敢说、不会说、没处说”。打通残疾人参与基层治理的第一道壁垒，让特殊群体拥有平等发声渠道，成为栖霞区残联推进基层助残工作的核心抓手。
早在2025年7月，结合江苏省、南京市残联工作部署，栖霞区残联选取残疾人群体集中、治理基础完善的幕府山庄社区，启动“残社共治”创新试点，打造专属残疾人议事阵地“阳光议事会”，搭建常态化协商议事、诉求表达平台。按照固定制度，每月16日，社区党组织、社工、残疾人代表、社会组织、普通居民代表围坐共商，小到盲道占用、无障碍设施破损，大到残疾人就业帮扶、权益保障政策落地，全部纳入议事清单，确保群众诉求有人倾听、共同商议、闭环解决。
“以前总觉得社区大事小事轮不到我们残疾人发言，就算提意见也很难落地。议事会就像连心桥，我们的难处、想法能直接对接社区，不少问题当场就能推进解决。”残疾人居民李强的话，道出辖区残疾群众的共同心声。
针对残疾人议事、沟通能力薄弱的现实，区残联联动社区开设“共治学堂”，推行群众点单、按需开课的定制化培训，围绕诉求表达、提案撰写、助残政策解读、矛盾协调等实用内容开展教学。目前仅幕府山庄社区就培育出20余名残疾人共治骨干。曾经拘谨寡言的任燕燕，也在一次次议事、一堂堂培训中成长，能够清晰表达诉求、理性提出治理建议，彻底走出沉默观望的状态。
畅通的发言渠道唤醒表达意愿，精准技能赋能则激活内生动力，推动残疾人实现从“等待帮扶”到“主动作为、回馈社区”的角色转变，辖区令狐师傅的经历极具代表性。
2014年，令狐师傅因脑梗造成肢体三级残疾，失去稳定收入，生活陷入困境。社区没有只提供简单物资救助，而是结合他身体状况和增收意愿，引入黄粉虫养殖创业项目。同时，社区盘活闲置场地打造专属养殖区域，对接企业免费提供设备技术，依托街道、社区党委对接南京红山森林动物园，打通稳定销售渠道。
如今的令狐师傅早已熟练掌握养殖技术，成了行家里手，年产黄粉虫4000公斤，每年增收约1.5万元。生活走出困境后，他主动加入“残社共治”队伍，成为阳光议事会骨干，持续为残疾人就业创业、助残服务优化建言献策。
残疾人参与“黄粉虫养殖”
固成果：残疾人从“提意见”走向“做决策”
从发声建言到参与决策，栖霞区通过平台搭建、制度完善，持续拓宽残疾人参与基层治理的深度与广度。其中，议事会让残疾人拥有建言渠道，基层残协换届则赋予残疾人参与决策的正式身份，实现从“提建议”到“做决策”的层级跨越。
目前，栖霞区116个社区（村）残协换届工作已全面收官，一大批优秀残疾人代表进入基层残协班子，意味着“残社共治”走出单个社区试点，升级覆盖全区的常态化、制度化治理模式。残疾人参与基层治理不再是自愿协商的柔性行动，而是有阵地、有人员、有机制的刚性制度安排。
社区（村）残协是残联联系服务残疾人的前沿末梢，更是残社共治的核心阵地。以往基层助残工作普遍存在“重生活兜底、轻平等参与”的短板，栖霞“残社共治”模式补齐这一短板，推动助残工作从单一生存救助，向均等参与、多元共建转型。
如今，一批批和任燕燕一样的残疾人，撕掉“被照顾、被帮扶”的固有标签，稳稳占据基层治理一席之地，以自信、自主、有为的姿态投身社区建设。
责任编辑：周南 主编：王晓慧
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