VOL 3883
"深入开展孤独症全生命周期关爱促进行动。探索残疾人托付安置相关工作，充分发挥公证、特殊需要信托在残疾人托付安置工作中的支持作用。"
2026年7月1日，国务院残疾人工作委员会印发《残疾人保障和发展"十五五"规划》(以下简称《规划》)。这是残疾人保障和发展领域最高规格的五年规划，也是国家首次把"孤独症"单列一个专栏写进五年规划。
《规划》一共列了12个专栏，其中专栏7为"孤独症全生命周期关爱促进行动"，一共5个条目串起一条全链条：早期筛查诊断、康复服务提升、教康融合、大龄社区生活和就业安置、家庭服务。
其中，第四条"大龄孤独症社区生活和就业安置行动"，回应的是家长最焦虑、也最少被政策覆盖的"孩子长大后怎么办"的问题，这也是其第一次进了国家级规划。
另外，第三条教康融合也值得注意：规划明确写进"助教陪读"人员准入和质量保障机制，让这两年地方上零星试点的"影子老师"有了国家层的政策依据。
整理 | Jarvis
编辑 | Zoey_hmm
图 | 网络
《规划》是残疾人保障和发展领域在“十五五”时期的最高规划。规划提出的整体目标是：
到2030年，残疾人社会保障制度和关爱服务体系更加完善更可持续，就业更加充分更有质量，基本公共服务更加精准高效，精神文化生活更为丰富，科技助残更显活力，社会环境更加包容友好，残疾人生活品质和发展能力进一步提升。
其中，与自闭症家庭密切相关的量化发展指标包括：
残疾人家庭人均收入年均增长（%）与居民人均可支配收入年均增长基本同步；
城乡新增残疾人就业人数新增100万；
残疾人基本康复服务覆盖率大于90%；
适龄残疾儿童义务教育入学率大于97%；
重度残疾人托养照护服务数达到350万人次。
《规划》从提高残疾人社会保障水平、促进残疾人就业创业、健全残疾人关爱服务体系、丰富残疾人精神文化生活、深化助残科技创新应用、保障残疾人平等权益和优化残疾人事业发展支撑保障条件等7个方面给出了32项重点任务。
与自闭症人士密切相关的社会保障、康复服务、教育、托养照护、就业和养老等问题，在规划中均有提及。
同时，在“健全残疾人关爱服务体系”中，除了提及特殊教育资源中心建设、残疾儿童教康融合项目、特殊教育学校标准化建设工程等惠及全体残疾儿童的措施外，还在“加强对特殊困难残疾人的关爱服务”条目中，专门提及“深入开展孤独症全生命周期关爱促进行动”，并用专栏形式，给出5项具体行动：
这5条内容加上前面其他面向所有残疾群体的措施，覆盖了从小龄到大龄各阶段的需求。
小龄：筛查、康复、教育
专栏7前两条管早期筛查和康复提升——落实"0—6岁儿童孤独症筛查干预服务规范"，把"筛查、诊断、康复救助"串成一条链。
教育方面：《规划》提出，免费学前教育、适龄残疾儿童就近入学、特教学校新一轮标准化建设，配套硬指标"义务教育入学率 ≥97%"。
大龄：就业、社区
大龄阶段是《规划》新增内容。其中第四条“大龄孤独症社区生活和就业安置行动”，是国家级《规划》层面正式将其纳入重点工作范畴。
这某种程度上弥补了2024年7部门发布《孤独症儿童关爱促进行动实施方案（2024—2028年）》主要偏向于小龄和学龄段儿童的短板。
之前康复救助在政策层面卡在0-6岁，关爱行动方案虽然留了"有条件的地区可扩大救助年龄范围"的口子（个别省份已扩到14—16岁），但孩子一成年，政策基本断线，家长面对"长大后怎么办"几乎是真空。
就业方面，《规划》也明确要求：机关事业单位带头按比例招残疾人、市辖区和残疾人较多的县至少建1个辅助性就业机构，还有"互联网+"居家就业、公益性岗位、"美丽工坊"。具体到自闭症青年，就是专栏7也提到"到社会单位实习或就业、在社区就业"。
家庭：从喘息到身后托付
规划对家庭的覆盖，也比之前的全。专栏7第⑤条"家庭服务行动"，明确发展心理疏导、托养照护、喘息照顾、社区支持——把"喘息照顾"写进国家规划。
另外，规划第（十五）条则搭起"居家照护—日间照料—集中托养"三层体系（配套指标"重度残疾人托养照护350万人次"），专栏5还提"老残共养"——鼓励养老机构设"老年父母+残疾子女"家庭照护单元、探索家庭共住，给"我们老了孩子也大了，谁能一起管"提供了一个具体形态。
第（十六）条中提到的"探索残疾人托付安置相关工作，充分发挥公证、特殊需要信托在残疾人托付安置工作中的支持作用"，则将"特殊需要信托"写进了国家级规划，给家长"身后托付"也开了政策口子。
《规划》把孤独症领域的工作，从之前集中在"孤独症儿童关爱"，正式扩展到对全年龄段、全生命周期的自闭症人士的关爱，这是其中最大的亮点之一。
这方面，国内部分地区、一部分公益组织和家长也做过一些有益的尝试。
深圳
2023年10月，深圳市残工委印发《深圳市孤独症全程支持服务实施方案》(深残委〔2023〕2号)，6个方面31项任务，是全国第一个把"全生命周期"写成地方方案的。
方案工作目标原文就提"促进成年孤独症就业，加强重症孤独症托养"。
其中第27条"探索建立孤独症社区寄宿制托养模式"，就是《规划》提到的"心智障碍者融入社区"的地方尝试。
第18条"为有需要的儿童配备助教陪读教师"（影子老师），确保户籍孤独症儿童100%接受义务教育；
第21-22条就业，明确机关事业单位带头安排，图书馆、党群服务中心开发整理图书、保洁、检票等岗位。
江苏
2025年3月，江苏省八部门发布《江苏省孤独症人群全程关爱服务实施方案（2025—2028年）》。
该方案最大的亮是提出："突破孤独症儿童阶段康复训练帮扶的局限，将关爱服务年龄段扩展至孤独症人群全生命周期"。
其中包括一系列措施：
康复救助年龄延长至16周岁；
高中阶段免费教育+每生每年不低于1500元补助；
建立"影子老师"陪读制度；
大龄就业靠中职设职业教育融合资源中心、企业给岗位享税收优惠、"残疾人之家"辅助性就业；
托养探索"慈善+保险+信托+托养"服务模式。
这也是《规划》提到的"特殊需要信托"的地方政策原型之一。
除了地方政府层面的推进，公益倡导方面，关于自闭症的全生命周期关怀和支持，也是这几年关注的重点话题。
比如最近几年的世界孤独症日（4月2日）的中国主题，几乎都围绕这个方向：
2024年是"全生涯服务，全方位关爱"；
2025年是"落实关爱行动实施方案，促进孤独症群体全面发展"；
2026年是"提质全生涯服务供给，聚焦孤独症家庭支持与成年服务"。
家长群体在自闭症全生命周期关爱和支持方面的探索走得更远，教育、就业、社区安置和特殊需要信托等方面，家长们都做出了很多非常有价值的探索。
规划落地有待时日，支持体系现在就可以完善
需要提醒家长的是，《规划》是国家级框架，给的是方向和2030年目标，不是现在就能领到的服务。具体的落地还要看各省的实施细则和配套的资金等因素。
不管《规划》什么时候能够变成具体要实施的政策，“孤独症全生命周期关爱”被写入残疾人保障和发展的“十五五”规划，也都意味着全生命周期的官话和支持，都将不仅仅是一个家庭的事情。
而换个角度则是，家长可以更早的考虑“全生命周期”各个阶段需要那些支持措施，现在有哪些是已经得到政策保障的，哪些是可以申请的福利和支持，哪些是需要一起去探索和完善的措施等。
现在能用的（已落地、不依赖新规划）：
● 残疾儿童康复救助制度（0—6岁孤独症早筛干预全流程已有，部分省份已扩到更大年龄）。
● 教育：义务教育入学率 ≥97%、特殊教育学校标准化建设、辅助器具进校园。
● 家庭：困难残疾人生活补贴 + 重度残疾人护理补贴"两项补贴"。
要盯着地方落地的（规划写了方向，看本省细则）：
● 大龄就业社区安置：看本省残联、人社是否出孤独症专项就业辅导、社区寄宿制托养细则。深圳、江苏、温州已有，其他省份要看跟进速度。
● 托付安置 + 特殊需要信托：落地形态还不确定，要等细则。部分家长、社会组织和金融机构已经在探索具体的落地措施，比如广州扬爱、晓更基金会等。
得自己先做的（民间实践已在政策框架里运行）：政策框架里的内容，很多家庭已经在自己试。我们这几年报道过几个走在前面的样本——
● 社区化居住：我们独家探访过金寨星星小镇，建成两年、39个自闭症青年入住，是社区养老的一个民间样本。
● 大龄就业地图：我们汇总过全国31个城市67个自闭症就业项目，是家长给孩子找就业出口的实操地图，恰好对应规划专栏7第④条"社区生活和就业安置"。
● 养老托付工具：——这种用信托做养老托付的民间尝试，对应规划第（十六）条"特殊需要信托在托付安置中的作用"。
参考资料
1.国务院残疾人工作委员会. (2026年7月1日). 残疾人保障和发展"十五五"规划(残工委发〔2026〕4号). 中国残疾人联合会. https://www.cdpf.cn/xwzx/clyw2/30f6194c0b314603a48c2fbb5ac6c995.htm
2.中国残疾人联合会, 教育部, 民政部, 国家卫生健康委, 国家医保局, 共青团中央, 全国妇联. (2024年7月21日). 孤独症儿童关爱促进行动实施方案（2024—2028年）. https://www.smsy.gov.cn/zwgk/shfl_28110/cjrfl/202504/t20250402_2112805.htm
3.深圳市人民政府残疾人工作委员会. (2023年10月11日). 深圳市孤独症全程支持服务实施方案(深残委〔2023〕2号). https://www.yantian.gov.cn/cn/service/shbz/shfl/cjrfl/zcfg/content/post_10940063.html
4.林玟珊. (2023年10月24日). 最新政策！确保孤独症儿童100%接受义务教育. 深圳新闻网（大米和小米转载）. https://www.dmhxm.com/news/detail/675
5.江苏省残疾人联合会等八部门. (2025年3月). 江苏省孤独症人群全程关爱服务实施方案（2025—2028年）.
https://dangqun.jsxishan.gov.cn/cl/doc/2025/07/29/1344204.shtml
6.唐悦. (2025年3月25日). 聚焦全生命周期！江苏首次出台孤独症人群全程关爱服务实施方案. 新华日报·交汇点.
https://www.xhby.net/content/s67e2761de4b01708361b4317.html
7.新华网. (2026年4月2日). 全生命周期守护，让孤独症不孤独. https://www.news.cn/politics/20260402/5801ca14938a443fa97bef775a385c35/c.html
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