导读
国务院日前印发《城市更新“十五五”规划》（以下简称《规划》），这是城市更新领域第一部国家级专项规划，明确了“十五五”时期城市更新工作的目标指标、重点任务、重大工程和政策举措。这些部署将如何重塑我们的城市面貌，又会给百姓生活带来哪些可感可及的改变？中国城市规划学会特别推出【城市更新“十五五”规划大家谈】系列专家解读活动，邀请多位专家学者围绕《规划》的重点任务与关键举措进行深度剖析与交流探讨。本次活动亦是中国城市规划学会“城市规划70年”的系列活动之一。
本文字数：2028字
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作 者
邵甬，中国城市规划学会历史文化名城规划分会副秘书长、同济大学建筑与城市规划学院教授
《城市更新“十五五”规划》明确提出“促进城市文化繁荣发展”，并将“整体保护”列为关键任务之一。历史文化名城、街区是城市文脉的集中体现地，同时兼具“遗产”与“人居”双重属性，是一种承载着日常生活、仍在生长变化中的活态遗产。如何在城市更新中实现真正意义上的“整体保护”，是我们必须深入思考的命题。
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城市更新首先要
理解和延续城市文脉的层积性
城市文脉的层积性是指城市是由不同历史时期的自然环境、物质空间、功能业态、社会记忆层层叠加，融合形成今日所见之城市复杂整体。因此，整体保护不仅要保护“远古的、壮观的、重要的”遗产，也要延续“晚近的、日常的、乡土的”但对当代人具有情感意义的内容。上海工人新村承载的“工厂办社会”集体记忆、平遥古城内柴油机厂见证的近现代工业发展历程，都是城市文脉不可或缺的组成部分。因此，城市更新中首先要理解不同历史时期的城市文脉以及其所映射的城市空间与历史风貌，并通过管理与引导延续和发展城市文脉，而不应该粗暴割裂。
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城市更新要强调
“人”与“文”统一的整体保护
长期以来，一些地方的街区更新陷入“只见物、不见人”的误区，过度关注投资者和游客，而忽略了原住居民；或者沉迷于网红化打造，用千篇一律的布景取代真实的地方特色。这不仅导致新的“千城一面”，更使传统的人地关系、生活模式与文化内涵逐渐丧失。
街区中基于地缘、业缘、血缘形成的高强度社会关系，巷弄、院门等非正式公共空间编织出的熟人社会网络，是街区凝聚力和韧性的重要来源。街区的价值，不仅在于其物质空间形态，更在于其承载的社会网络、日常生活等无形的文化，他们是城市文脉的有机组成部分。因此，在城市更新中应当尊重并维护这一城市独特的文化生态。《规划》强调的“整体保护”，“坚决防止大拆大建、拆真建假”正是对这一问题的纠偏。
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城市更新中的整体保护
必须与民生改善统筹推进
《规划》要求“开展历史文化名城、街区保护提升工程。建立以居民为主体的保护实施机制，提升人居环境品质。”整体保护不能以牺牲居民生活品质为代价。大量历史街区面临人口过载、房屋破败、设施老化等问题，若居民民生问题得不到应有改善，可持续发展便无从谈起。
一个有吸引力的历史街区首先是宜居的。整体保护应当通过多方参与提高传统建筑使用性能，补足养老、托幼等公共服务短板，让老居民享受现代文明的便利。同时，通过微改造保留原住居民和传统业态，避免街区“空心化”和“博物馆化”，使历史文化空间成为提升群众获得感、幸福感的重要载体。
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整体保护需要
构建多元共治的长效机制
《规划》倡导建立“以居民为主体的保护实施机制”。历史街区社群关系复杂，原住居民、外来人口、商户、管理者、专家学者等不同群体各有诉求。成功的历史街区保护项目，不仅是物质空间保护的成功，更是社会治理的成功。
为此，需要建立有效的沟通平台和协商机制，让多元利益相关者充分表达并寻求共识，共担发展责任、共享建设成果。通过充分的公众参与，让不同人群在遗产社区中找到归属感，建立共同的情感链接，主动为社区发展贡献力量。同时，应当前置“文化遗产影响评估”等许可机制，推行责任规划师制度，让专业力量下沉社区，搭建政府、专家、居民之间的沟通桥梁。
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结 语
历史承载过去，也启迪未来。历史街区不是被观赏的“露天博物馆”，而是持续演进的有机体。《城市更新“十五五”规划》确立的整体保护理念，要求我们在城市更新中既保护物质空间，更守护社群生态；既延续历史文脉，又提升人居品质；既留住乡愁记忆，又赋能当代发展。唯有如此，才能真正实现历史文化名城、街区的可持续、包容性发展，让这些珍贵的活态遗产不断焕发新的生机。
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全文发布 | 国务院印发《城市更新“十五五”规划》
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