来源：滚动播报
（来源：上观新闻）
“梧桐树下写代码，风貌区里搞科研，咖啡馆里开晨会，烟火气中聊创新。”这句在长宁人大代表间流传的话如今已成为“上海硅巷”科创街区的日常。从区十七届人大五次会议上64位代表的联名议案到居民“推窗见绿、出门入园”的生活实景，长宁区人大常委会用一场为期三年的全过程专项监督，把公园城市引领示范区的愿景一点点变为现实。
如今的长宁，全区绿化覆盖率和人均公园绿地面积稳居中心城区首位，区属20座城市公园全部实现24小时开放，900多家创新型企业集聚硅巷，优美生态成为吸引人才、激发创新的强劲磁场。
落子筑基：
一次较真碰硬的全程监督
“公园城市不只是多种几棵树、多铺几块草坪。”2024年初的议案交办现场，领衔代表直言，“我们要做的，就是让生态、生活、生产真正拧在一起，让绿色空间能养眼、更能生金。”
这句话道出了64位代表联名提出《关于加快推进长宁区公园城市引领示范区建设的议案》的深层关切。这份议案从建强绿色空间、拓展服务功能、推进产城融合等方面对长宁公园城市建设提出了畅想，“引领”二字意味着没有现成模板，必须率先破题。区人大常委会果断决定：不搞“一阵风”式督办，启动连续三年的全过程专项监督。
议案交办当年，区委高度重视，将“加快公园城市建设、优化生态空间、提升城区品质”列为重点调研课题，交由区人大常委会党组牵头研究。区人大常委会党组深入借鉴美国纽约、新加坡、中国成都等地先进经验，系统梳理分析了本区工作基础与引领示范方向，形成四大维度指标体系建议及三年项目推进表，为后续监督提供了扎实支撑。
议案办理过程中，区人大常委会督促区政府出台《上海市长宁区公园城市规划（2024-2035）》及配套三年行动计划，把代表议案转化为具体“施工图”，并搭建起“人大牵头、政府主抓、代表参与、社会协同”的工作格局。对照行动计划逐项拆解任务，实行“年初问计划、年中问进度、年末问结果”的全周期跟踪，同步建立动态调整机制，做到政府工作推进到哪里、人大监督就跟进到哪里。
区人大常委会同步将议案办理纳入年度监督议题，每年组织人大代表集中视察，固定每年10月听取区政府阶段性办理情况报告，以专题询问、分组审议等方式“面对面”问效；形成审议意见直接函送区政府办公室研究办理，并持续加强跟踪督办，“盯”着问题改、“追”着进度走，完善监督闭环；每年区人代会上，将议案的阶段性办理情况报告书面印发全体代表，既让代表知情知政，也把评议权交到大家手中。这套环环相扣的制度设计，让“施工图”在年复一年的较真碰硬中渐次落地成景。
深耕破题：
一场三生融合的“大合唱”
公园城市的核心理念是“三生融合”——生态、生活、生产在同一个城市空间里协调发展、相互赋能，形成人、城、境、业和谐统一的有机整体。
对于长宁这样的高密度中心城区而言，如何在有限空间里实现这一目标，是引领示范区建设必须回答的核心命题。区人大常委会在监督中紧紧锚定“融合”二字，引导代表把履职视角从“看绿地面积”转向“看空间融合”，在一次次视察调研中寻找破题之路。
监督不能坐在会议室里听汇报，必须走到现场找答案。区人大常委会坚持“一线工作法”，组织代表走进生境花园、口袋公园、单位附属绿地、滨水公共空间等蓝绿空间，用脚步丈量绿意，用眼睛发现问题。“以前觉得公园就是散步锻炼的地方，现在才发现它能承载很多可能。”一位参与视察的代表感慨。从“公园”到“公园+”和“+公园”，代表们的关注点超越绿地面积、植被种类等常规指标，转而聚焦公园与文化、商业、体育、科创的融合——这正是“引领示范区”区别于一般绿化建设的核心命题：不是简单“增绿”，而是让绿色空间成为产业创新、文化展示和生活服务的复合载体。
“能不能多种些白玉兰、红枫，让公园更有本土味道？”“公园空间设计能不能兼顾不同人群？孩子有撒欢的地方，游客也有舒适的动线。”一次次现场“把脉”，一条条带着烟火气的建议被记录和提交。针对议案中“推动生态价值转化为经济价值”的核心诉求，区人大常委会及时整理“探索城市绿地弹性管控”“加强产城融合”等建议，并转至区政府研究处理，推动顶层设计从单纯空间优化升级为依托生态载体做优营商环境。这些探索为高密度中心城区“三生融合”逐步积累了可复制、可推广的“长宁经验”。
从关注“种了多少树”到追问“融了多少功能”，从紧盯单项指标到推动系统发力，代表们的履职视野在一次次的“走、看、问、议”中不断拓宽，各方共识也在这过程中悄然凝聚：公园城市不是绿化部门的“独角戏”，而是多部门协同、全社会参与的“大合唱”。
成景见效：
一片城区的绿色“新答卷”
监督的成色，最终靠实景变化检验。一组组数据直观记录了这份议案的落地成果。
空间更开阔了——全区新增公园绿地超计划5.64万平方米，新增立体绿化超计划5.18万平方米；华山儿童公园等3座公园实现24小时开放；上海市档案馆、宜家树屋等11家单位附属绿地完成开放共享，曾经的“绿色围墙”变成“共享客厅”。单位附属绿地开放数量和创新模式走在全市前列，为存量空间绿色挖潜提供了示范。
功能更丰富了——外环生态绿道驿站引入运动健身、咖啡茶饮、亲子科普等服务，功能提质升级；新泾镇绿八居委获评上海市自然教育学校（基地）；“上海女子半马”等品牌赛事与绿地空间深度融合，累计举办“公园+”活动超330场次。公园从休憩场所升级为产业载体、文化阵地，“生态筑基、政府搭台、企业参与、全民共享”的公园运营模式持续完善。
活力更涌动了——华山绿地联动幸福路50号婚姻登记中心，打造“公园+婚登”模式下的甜蜜地标；2026年上海国际花卉节长宁分会场创新“长宁公园城”生态微缩模式，联动30余个品牌、举办近300场活动，分会场5大圈层客流超1379万人次，中山公园商圈线下消费额达11.08亿元，同比增长30.59%。当生态空间成为生活舞台、消费场景，公园城市的活力便从“绿意”中自然生长。
从一份议案到一片风景，这场跨越三年的“接力跑”让公园城市的种子在基层治理的土壤里悄然生根发芽。探索一条以绿兴业、以境留人的实践路径，努力让好生态成为高质量发展的最美底色，让“三生融合”在更多街巷里开花结果，长宁仍在路上。
稿件来源：《上海人大》月刊2026年第6期
作者：周未轶
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