东亚这盘棋,最近有一步走得很有意思。日本和菲律宾自作聪明动了一手,结果反倒把中国原本压着、不打算马上翻的一张牌给逼了出来。
牌一翻开,倒霉的不是别人,正是出招的这两位。
2026年5月28日,日本首相高市早苗和菲律宾总统小马科斯在马尼拉搞了个联合声明,宣布启动两国专属经济区和大陆架的划界谈判。乍一听是主权国家之间的正常协商,你划你的家门口,我划我的家门口,没啥好说。
可地图一摊开就露馅了——他们要划的那片海,根本不在日菲两家中间夹着的位置,而是横在台湾岛以东、巴丹群岛以北的水域。
翻译一下就是:趁着两岸还没走完最后一步,先把台湾地区东边的海洋权益给你切了、分了,等你回过神来,人家已经在那里"过日子"过了几十年。这种玩法我们不陌生,当年巴丹群岛怎么从台湾府的辖地变成菲律宾的一个省,走的就是这个路数。
这不是外交创新,这是重蹈旧路,而且还是踩着别人家的门槛在走。个人判断,高市早苗和小马科斯这次算是同时打错了两个算盘。
高市的算盘是:台海早晚要有大动作,与其到时候被动应付,不如提前在台湾地区周边海域布一条从东海直通菲律宾海的"既成事实"链条。小马的算盘更简单,反正南海方向已经跟中国杠上了,日本人主动递台阶下来一起玩,稳赚不赔。
可他们俩都忽略了一件事——巴丹群岛这个话题一旦被摆上桌面,牵动的绝不只是一片海的划界问题,而是整个二战后东亚领土秩序的合法性根基。这就好比两个人为了争一棵树上的果子,把树摇得咣咣响,结果把树后面那堵墙给震塌了。
塌下来砸的是谁,得再看看。中国的应对,从时间线上看是三步走,节奏很稳。
第一步是外交部5月29日的表态,直接定性"完全非法无效",并且给出了完整的法理依据——台岛东侧大陆架自然延伸的权益归属中国。这个表态最厉害的地方不在措辞硬,而在于亮出了底牌:我不是在跟你抗议情绪,我是在告诉你法理规矩。
第二步是海警行动。声明发出去不到72小时,中国海警岱山舰编队就到位了,巡航范围北至钓鱼岛,南到台东近海,绕着整个台湾岛画了一个闭环。
以前海警在台海西侧、北侧走得多,东侧相对少,这一次一次性把空档补齐。第三步就是7月2日暨南大学召开的巴丹群岛主权专题研讨会,南京大学、中国社科院等机构的学者到场,一致得出结论——巴丹群岛是台湾岛的自然地理延伸,主权属于中国。
有人可能觉得学者开个会不算什么大事。恰恰相反,在我看来这一步的分量最重。
国际法上的领土争端从来不靠嗓门大解决,靠的是史料、条约、案例。学界把结论摆出来,等于把弹药库先码好,接下来国家层面无论走到哪一步都有据可依。
今天是学术研讨,明天可以是白皮书,后天可以是外交声明或者海上执法通告,路是一节一节铺的,铺一步就多一分主动权。现在把巴丹群岛这笔账掰开说。
1895年《马关条约》把台湾地区及附属岛屿割让给日本,巴丹群岛跟着台湾地区一起被拿走。1898年美西战争结束后,西班牙把菲律宾割让给美国,签的《巴黎条约》里明明白白把菲律宾北部边界划在北纬20度。
巴丹群岛主岛在北纬20度25分,是压在这条线以北的,从法律源头上讲,从来就没被划进过菲律宾。真正的转折点是1945年。
日本战败,《开罗宣言》《波茨坦公告》白纸黑字要求日本归还一切从中国窃取的领土。台湾地区及其附属岛屿理应回归中国,巴丹群岛作为台湾地区府旧治,逻辑上应该跟着一起回来。
但1945年到1946年那段时间,美军实际接收了这片群岛,1946年菲律宾一独立,趁着中国内战正酣、海外岛屿顾不上,直接把巴丹群岛塞进版图,设立了巴丹群岛省。这一步没有任何国际条约授权,就是趁乱先占、占了再说。
七十多年过去,菲律宾在这片群岛上盖起了军事基地,也就是那个马哈陶前沿作战基地,距离台湾岛只有142公里,比它到马尼拉自家首都还近。这个基地的用意是给谁看的,稍微有点常识的人都能猜到八九分。
再说日菲划界这件事的法律硬伤。《联合国海洋法公约》说得清清楚楚,海域划界只在"海岸相向或相邻"的国家之间进行。
日本从琉球群岛最南端算起,到巴丹群岛直线距离大约460公里,中间横亘着一整个台湾岛,一千多公里的海岸线全部朝东。日菲既不相向、也不相邻,压根不满足双边划界的地理前提。
这种情况下签所谓划界协议,说好听点叫政治秀,说难听点就是圈地。我打个不严谨的比方,你家和我家中间隔着老王家一整栋楼,咱俩关起门来商量把老王家的院子分了,这算哪门子协议?
日本和菲律宾自己心里没数吗?在我看来他们门儿清。
高市早苗要的从来就不是一个能在国际法庭上站住脚的判决,她要的是政治信号,是节奏,是造势。
她上任不到一年,先把台海说成"关乎日本存亡的危机",招来中方对日全面反制;现在又拉菲律宾在台湾地区以东动手,逻辑一以贯之——趁形势未定之前抢先手,把周边海域的管辖权画分出去,等真正的大事发生时她能在既定盘面上讨价还价。
东海是日本想卡住中国东出的第一道门,菲律宾海是第二道,两道站稳了就想着把中国的海上空间彻底框死。但这次高市踩的地皮比她想象的要烫得多。
个人观点,她低估了这个议题的连锁反应。巴丹群岛一旦被正式提上台面,日本对琉球群岛的实际控制立刻就要接受同样的检验——琉球问题的法理支撑本身就靠1972年美日之间那一次私相授受,从来没有真正在国际法层面被解决过。
再往外延伸,塞班、千岛群岛这些二战之后未彻底清算的账本,都可能被连带牵动。如果日本还想抱着"我占了七十多年就是我的"这种逻辑不放,那这个逻辑一旦被撬开,撬掉的东西会比日本以为的多得多。
这是高市这一步棋最愚蠢的地方——她试图在旧账上画新账,却没意识到旧账本身是可以被翻出来重新算的。至于往下怎么办,中国其实早就有现成的路径可以参照,那就是钓鱼岛。
这条路是被证明走得通的:不是哪一天突然拿回来,而是从偶尔巡航到常态化巡航,再到实际执法管控,一步一步把管辖权的线往前推。这些年海警在钓鱼岛海域的常态化存在,就是从零打碎敲一次次熬出来的。
巴丹群岛方向完全可以走同样的节奏。学界结论已经先摆出来,下一步是渔业管理宣示,再下一步是定期巡航公报,再往后是海上执法接触,不用一口吃成胖子,但可以一年比一年往前挪。
个人观点,日菲这次操作在战术层面看似先手,在战略层面反而是把中国的一张牌提前给逼了出来。原本按正常节奏,巴丹群岛、琉球这些历史遗留问题是准备在两岸完全统一之后再从容处理的。
台湾地区这盘棋没落定之前,很多事情不宜同步铺开,节奏不好把控。但既然有人非要现在把议题挑到明面上,那反倒省了不少事——两岸统一和其他领土问题的纠错完全可以并行推进,不必再等一个"合适时机"。
这就是标题里那句"提前办了"的分量所在。有些事本来能忍就忍,能拖就拖,是照顾大局;一旦有人不识抬举先动手,那就没必要再讲究先后顺序了。
等他们哪天冷静下来,回头咂摸这次操作的滋味,才会明白什么叫聪明反被聪明误。这个后悔,只怕留给他们的时间还长着呢。
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