要闻 | 住建部印发《城市体检可复制经验做法清单（第二批）》|住建部|城市体检可复制经验做法清单（第二批）

导读

为贯彻落实中央城市工作会议精神和《中共中央、国务院关于推动城市高质量发展的意见》、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于持续推进城市更新行动的意见》部署要求，深入推进城市体检工作，住房城乡建设部总结各地在创新城市体检工作方法、建立城市体检与城市更新一体化推进机制、推动城市体检问题解决、加强城市体检工作保障等方面的经验做法，形成了《城市体检可复制经验做法清单（第二批）》。

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城市体检可复制经验做法清单（第二批）

一

创新城市体检工作方法

一

完善城市体检指标体系

1.内蒙古自治区呼和浩特市结合实际完善体检指标体系。结合生态修复、文化传承、功能完善等城市更新重点任务，增设了32项地方特色指标，形成“60项基础指标+8项省级特色+32项市级特色”的指标体系，推动体检成果直接服务于城市更新项目策划与实施。

2.湖南省邵阳市构建重点更新片区体检指标体系。对工业遗存丰富、老旧厂区与生活街区紧密交织的32个更新片区开展体检，设置“工业遗存数量及改造利用率”、“老年助餐点”、“农贸市场覆盖率”等体检指标，构建更新片区指标体系。

3.河南省邓州市分类构建小区维度体检指标体系。针对小区与自建房两类居住空间分别构建体检指标体系。小区层面聚焦“住有优居”，围绕公共服务配套、环境品质、管理服务等细化体检指标；自建房层面，根据老旧片区更新实际新增建筑安全、更新可行性等特色指标，实现对全域居住空间的精准画像。依据体检结果划定“近期老旧片区改造区域”和“渐进更新区”，推进城市更新分类施策。

4.福建省武夷山市、浙江省余姚市、黑龙江省漠河市构建符合县级市发展特点的指标体系。武夷山市结合“双世遗”城市特色和旅游服务需求，设置“崇安溪（生态）滨水休闲岸线占比”、“武夷山国家公园地标主峰景观视廊通达率”等特色指标。余姚市聚焦安全韧性、产业空间优化、文化遗产保护、民生服务等领域，设置“海绵城市建设达标面积比例”、“低效闲置地块数量”、“历史建筑活化利用率”、“四点半学堂”等特色指标，构建兼具地域适应性与发展引导性的指标体系。漠河市聚焦冰雪旅游品质、双寒产业发展、极寒期设施韧性、边疆公共服务、寒地建筑风貌方面，设置“北极风情住宿占比”、“极寒期管线冻损率”、“暖库配套保障率”等50项特色指标，精准反映城市核心特质。

二

创新数据采集方法

1.西藏自治区采用“空地一体”的数据采集方式。采用无人机航测与车载移动采集相结合的“空地一体”技术模式开展数据采集，为高原地区城市体检提供了系统化的空间数据支撑。通过无人机获取全域正射影像及数字表面模型，开展建筑底数摸排与住区识别分析，支撑住房和小区（社区）维度体检；利用车载街景采集系统补充地面视角，辅助观察街道界面与空间形态，支撑街区维度体检。

2.湖北省黄石市联动数字公共基础设施与“一标三实”系统开展体检数据采集。建立住房城乡建设、公安、城管等部门数据对接机制，依托城市数字公共基础设施平台，将体检数据采集与“一标三实”（标准地址、实有人口、实有房屋、实有单位）系统深度融合，以标准地址为唯一标识，通过数据清洗、关联匹配、空间落位等技术手段，实现房屋建筑、人口信息、设施配套等体检数据的精准关联与动态更新，为精准识别城市问题提供数据支撑。

三

优化问题诊断分析方法

1.新疆维吾尔自治区建立分区分类的城市体检评估体系。根据地理特征与发展阶段，将全区划分为若干特色区域开展差异化诊断与分析；依据城市规模，对中心城市、副中心城市、区域中心城市及区域节点城市实施分类指导，明确各类城市的体检重点与更新导向。通过“分区研究、分类施策”，系统识别各类城市的突出问题，并将问题清单与整治建议清单全面纳入自治区城市更新五年行动方案，强化体检成果的转化应用。

2.湖北省武汉市武昌区利用大数据精准识别社区设施短板。面向社区维度体检，运用手机信令数据、第七次全国人口普查及社区登记等多源数据，精准识别儿童、青年、老年等不同人群的空间分布密度与活动规律，将养老、托育、文体、医疗等设施进行空间落位，通过人群分布热力图与设施服务覆盖范围的叠加分析，自动识别服务盲区与资源错配点，研判具体短板类型与缺口量级，并将诊断结果进一步转化为带有空间坐标与优先级排序的社区更新需求地图，为生成更新项目提供决策依据。

四

探索专项体检方法

1.吉林省统筹推进各城市专项体检工作。印发《吉林省城市体检技术导则》，设置城市基础设施生命线安全工程、公共服务设施、历史文化保护传承及足球场地设施等专项体检指标库，明确各专项体检的工作目标、技术路线、指标内容、数据采集方法与成果要求，为省内各城市系统化开展专项体检提供了统一、规范的操作指南。

2.广东省广州市南沙区开展“青年发展型城市”专项体检。聚焦港澳青创基地、产业园区、人才公寓集聚区等青年核心承载区域，设置“人才公寓供需匹配度”、“青创空间使用率”、“公共交通接驳时长”、“青年文体设施覆盖度”等特色指标。依据体检生成的问题，提出人才服务优化、青创载体扩容、通勤效率提升、文体休闲补短板等差异化更新方案，支撑青年公寓改造、青创空间升级、公交微循环优化、运动场馆建设等更新项目谋划与空间资源配置。

3.河北省保定市开展城中村腾空土地改造专项体检。对城中村腾空土地开展专项体检，摸清边界、现状、权属、规划条件及潜在开发意向，依据地块禀赋与区位特点，分类提出公共服务补充、产业植入、居住配套等差别化更新利用方案，支撑更新项目谋划与土地高效配置，推动城市空间优化与价值提升。

4.甘肃省敦煌市、河北省黄骅市聚焦本土文化特色开展专项体检。敦煌市选取历史文化资源要素集中、商业集聚度高、功能复合度高的片区开展历史文化保护传承专项体检，构建7项特色指标，涵盖历史文化保护、文物安全、非物质文化传承、基础设施、文旅服务等方面，从机制体制、要素活化、展示体验等维度研判现状问题，指导生成更新项目。黄骅市开展城市活力提升专项体检，从商圈功能业态、基础设施、道路交通、环境景观、文化魅力、更新潜力6个方面建立商圈体检指标体系，摸清商业店铺基本情况和周边配套设施资源底数，了解商圈人群对该区域环境、设施和管理服务方面的需求，提出10余项更新项目。

二

建立城市体检与城市更新一体化推进机制

一

依据城市体检制定城市更新规划

1.山西省通过立法明确城市体检与更新规划的衔接机制。出台《山西省城市更新条例》，明确设区的市、县（市）人民政府应当建立城市体检评估制度，住房城乡建设部门应当每年组织开展城市体检评估工作，查找城市建设、发展和治理等方面的问题，形成城市体检评估报告，作为编制城市更新专项规划的重要依据。

2.河南省商丘市依据重点更新片区体检成果制定片区策划。对万堤河片区开展体检，结合产城融合定位与老旧小区密集特征，增设老旧住宅集中度、低效工业用地占比等5项特色指标，精准识别存量潜力空间，依据体检诊断结果，编制片区更新策划方案，明确住房、小区、街区三级更新策略，系统生成老旧小区改造、集中供暖、“一老一小”服务设施补短板、停车充电设施建设、连续慢行网络建设等项目，实现体检成果向片区策划的有效转化。

二

依据城市体检生成城市更新项目

1.江西省赣州市打通城市体检成果应用转化实施路径。聚焦群众急难愁盼和城市功能短板，印发《关于建立城市体检成果转化工作机制的通知（试行）》，从制度层面明确将城市体检发现的问题清单转化为城市更新任务清单的具体路径。以历年城市体检结果为依据，印发《赣州市年度中心城区城市体检项目建议清单》，针对体检发现的突出问题建立“动态问题库”，指导年度城市更新项目谋划。

2.宁夏回族自治区固原市构建“专项体检—项目生成—梯次储备”机制。结合城市更新重点与历史文化保护要求，开展城中村、历史文化保护利用等专项体检及3个重点片区体检，精准识别更新需求和资源潜力。依据体检结果生成项目清单，谋划形成2025年度城市更新项目39个，同步储备“十五五”城市更新项目110个，构建“近期整治+中长期发展”相结合的项目梯队。通过年度体检持续评估项目进展与实施效果，动态优化项目库，以项目梯次储备支撑城市更新的可持续推进。

3.安徽省马鞍山市通过体检“四张清单”精确适配资源潜力和更新需求。通过对低效用地、闲置建筑、公共空间、公共服务与市政配套进行全方位体检，建立“问题清单”，通过走访调研和意见征集建立“民意清单”，通过产权归属摸排与使用情况调查建立“资源清单”，通过广泛征求意见与深入论证生成“项目清单”，将体检成果系统转化为可落地的更新项目。

4.安徽省潜山市依据城市更新片区体检谋划更新项目。结合片区历史文化保护传承目标、旧城短板欠账与群众民生需求，从建筑更新、基础设施、道路交通、景观生态、文化特色、功能业态6个维度设置48项特色指标，识别片区问题短板和需求。开展片区可更新资源调查，梳理闲置低效的老旧厂房、商业办公用房、商品住房、公房等。将诊断结果与资源清单转化为具体的更新项目库，并依据项目可行性、紧迫性及综合效益，编制形成重点更新行动计划与资金筹措方案，实现体检、保护与更新的有机融合。

三

推动城市体检问题解决

一

体检问题立行立改、限时解决

1.河北省石家庄市建立闲置空间“即查即改”转化机制。针对体检发现的空间低效与设施短板问题，对拆违腾退地、街角空闲地、高架桥下等零星地块逐一踏勘，将其转化为口袋公园、停车场和球类场地建设项目，改建口袋公园122处、公共停车场146个、新增泊位16833个、改建足球等球类场地1015个，提升城市治理响应速度与群众满意度。

2.山东省青岛市湛山社区依托党建网格体系建立问题即时响应机制。探索“体检发现问题—网格快速响应—资源统筹利用—居民协商共治”的工作模式，限时解决城市体检发现的突出问题。盘活闲置资源，针对停车泊位缺口，利用地下空间建成智能停车场并同步打造公共绿地，实现“停车+休闲”复合提升。优化服务供给，针对养老就餐缺口，新建2处社区食堂，同步服务老年居民与周边职工。聚焦适老化改造，制定电梯加装公约，加装44部电梯。通过网格自管会动员居民参与，将8处卫生死角改造为口袋花园，推动体检结果快速转化为社区更新实效。

二

联动多部门推动问题解决

1.北京市海淀区中关村街道构建多部门联动的街道级城市体检工作机制。搭建住房城乡建设、发展改革、规划和自然资源、城管、园林、民政、应急等多部门联动、多专业协同的工作平台，形成“问题发现—任务分解—协同处置—成效反馈”闭环管理。街道既当“体检员”，精准把脉识别问题短板，又当“调度员”统筹资源，将体检发现的复杂问题精准分解、推送至各部门。各部门依职责快速响应，联动市、区、街道及产权主体厘清权责边界，明确解决路径，生成城市更新项目，推动问题解决。

2.江西省吉安市采取“入户听诉”工作模式推动城市体检问题解决。市委建立党建引领基层治理协调机制，统筹发展改革、住房城乡建设、城管、民政等部门的在职党员干部，通过入户走访座谈等方式广泛收集民众诉求，并将涉及住房质量、出行便利、配套完善、环境舒适等方面意见推送至住房城乡建设部门，纳入城市体检问题清单，统筹推动问题解决。

三

持续跟踪问题解决情况

1.辽宁省沈阳市建立以绩效考核为核心的问题整改机制。依据年度体检成果，将问题清单及整治任务分解至各区及相关市直部门，并明确责任主体与完成时限。市城市更新领导小组办公室负责跟踪督办，制定城市体检绩效考核方案，将其纳入全市年度工作实绩考核体系，实现整改工作的制度化、常态化与强约束管理。

2.广东省佛山市、四会市建立跨年度问题跟踪督办机制。佛山市将上一年度整治建议清单的问题实行滚动督办，纳入本年度重点督办事项，并转化为下年度体检的专项监测指标与数据复核重点；建立跨年度“问题整改跟踪台账”，构建起“体检—整改—复查—销号”的工作机制，确保问题不搁置、治理有延续。四会市系统分析了开展城市体检工作以来的指标结果变化情况，识别城市发展建设中长期存在的短板弱项，提出重点治理领域及分阶段整治方案，动态优化整改任务时序与施策重点。

四

加强城市体检工作保障

一

优化工作组织方式

1.重庆市渝中区创新“统—分—联”存量资源体检方法。“统”即高位统筹，区住房城乡建设部门牵头，多部门协同，制定统一摸排标准与责任清单，对全域闲置土地、建筑等资源进行普查，确保底数完整。“分”即分层管理，按资源类型和权责归属，由各部门分图层管理房屋、地块、商业载体等资源。街道、平台公司负责属地信息核实与动态上报，形成持续更新的“存量资源一张图”。“联”即平台联动，依托城市体检信息平台，将存量资源数据与政策、规划、招商数据叠加关联，自动生成更新项目并开展效益评估。

2.江西省宜春市以党建引领推动城市体检与小区治理深度融合。建立社区党组织、业主委员会和物业服务企业共同参与的联合排查机制，依托党群协商议事平台共同商讨，准确识别居民身边的设施、环境、服务等方面存在的突出问题。组建网格志愿者队伍开展常态化巡查，结合线上线下多种渠道收集和响应居民诉求，形成“问题发现—协商—处置”的闭环机制，推动体检成果直接转化为“家门口”的服务。

3.山东省烟台市构建“高位统筹、专家把关、联络员辅助”的工作组织方式。市政府成立城市体检常态化工作领导小组，负责高位协调与决策部署。组建涵盖多专业领域的专家智库，全程参与指标论证、报告评审与技术指导，确保体检工作的科学性与前瞻性。在市、区两级相关部门设立专职联络员，负责政策传达、数据收集、进度跟踪，多部门协同推进城市体检工作。

二

搭建城市体检信息平台

1.湖北省构建多平台协同的城市体检评估信息系统。围绕城市体检工作全流程，建设面向不同场景的专业化平台。面向数据采集场景，开发移动端数据调查小程序，支撑楼栋、小区（社区）、街区维度的现场数据采集。面向数据分析与管理场景，开发城市体检评估平台，融合体检指标、问题清单、整治建议、存量资源及更新项目库等核心数据，提供指标分析等功能，辅助年度体检报告撰写。面向指挥调度场景，开发城市体检展示大屏，实时监督各市县体检进展与问题整治落实情况。三个平台数据联动、业务协同，形成覆盖“采集—分析—调度”全链条的信息化支撑体系。

2.辽宁省构建基于城市信息模型（CIM）底座的城市体检评估管理信息平台。平台依托省级CIM数字底座，集成三维建模、多源数据融合与空间分析能力，支持“省级统筹、地市填报”的协同机制，实现了从数据采集、指标计算、智能诊断到整改监测、效果反馈的全流程闭环管理。平台已完成与全国城市体检信息数据库的对接，初步构建了上下贯通、省内统筹的信息化支撑体系，为全省城市体检工作的协同开展与动态监管提供了统一平台。

三

加强技术支持

1.山东省建立城市体检专家智库。依托省内住房城乡建设领域相关科研单位建立城市体检专家智库，充分发挥工作谋划、技术支持、咨询服务等指导作用。通过培训会和座谈会等形式，针对各市工作重点和难点在指标理解、数据分析、报告编制等关键环节进行专业指导，助力全省城市体检工作高质量开展。

2.河南省平顶山市建立政校协同模式。由市住房城乡建设局与省城建学院建立联合工作机制，政府部门负责统筹协调与成果应用，依托部署在省城建学院的河南省数字建造工程技术中心组建平顶山城市体检研究中心，对城市体检中的重点难点问题，如地方特色指标体系构建、体检更新衔接机制、片区更新策略等开展专题研究，为体检成果的转化应用提供决策支撑，实现政府组织优势与高校智库优势互补。

本文来源：住房城乡建设部官网

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