7月1日，美国、墨西哥和加拿大的贸易负责人启动了《美墨加协定》的条款审查。此前，加墨两国均表达了直接续延16年的强烈意愿，但美国贸易代表办公室随即宣布拒绝以现有形式续签。这意味着，协定虽能维持至2036年，但将触发“年度复审机制”：在未来10年里，三国必须每年重新坐上谈判桌。国际舆论普遍认为，拥有32年历史的北美自由贸易区从此将步入“持续不确定”的新常态，高度依赖跨境合作的汽车制造业等一体化供应链，将首当其冲陷入动荡。

特朗普政府启动“日落条款”倒计时，本质上是其“美国优先”理念的延续。2026年1月，在续签谈判的敏感节点，特朗普在参观福特工厂时直言该协定“无关紧要”，指责其未给美国带来实质利好。据美方数据，2025年美国对加拿大和墨西哥的贸易逆差分别高达460亿美元和1970亿美元。为了扭转这一局面，美国不仅在谈判中极限施压，还持续利用协定中的“毒丸条款”，限制加墨两国与所谓“非市场经济国家”谈判自贸协定，试图将北美供应链彻底封闭。

面对美国的强硬姿态，加墨两国深感忧虑。6月30日，加拿大前驻美大使基尔斯滕·希尔曼警告称，《美墨加协定》是三国融合的根基，一旦失效，三方将失去现有规则的约束，其深远影响远超条款本身。

7月4日，当美国正庆祝《独立宣言》签署250周年之际，墨西哥总统辛鲍姆在致贺电中不卑不亢地回应：“我们应同时铭记，世界各国均享有独立自主的权利。”

从各方目前的反应来看，特朗普政府并未打算彻底掀翻北美自由贸易的桌子，“不续签但继续谈”将成为接下来的核心策略。然而，美国对墨西哥和加拿大的谈判套路注定截然不同。

这种差异首先源于三国复杂的内部现实。墨西哥的经济命脉高度绑定美国：其出口额占国内生产总值的40%，其中近80%流向美国市场。这种对单一经济体的极度依赖，让墨西哥在谈判桌上几乎没有退路。从已结束的两轮谈判也能看出美国的“精准施压”：5月在墨西哥城，美方死磕“经济安全与关键工业品原产地规则”；6月在华盛顿，又紧咬“农业与公平竞争环境”。

相比之下，加拿大的反击则强硬得多。渥太华不仅拒绝在乳制品等核心利益上让步，各省甚至主动撤下美国酒类产品以示抗议。这种拒绝“主权让步”的姿态，让美加正式谈判至今未能启动。既然短期内无法从美国那里得到想要的妥协，加拿大必然会将“伙伴多元化”提上日程。例如，加拿大正顶着争议推进一条纵贯落基山脉直通西海岸的输油管道，并持续与欧洲深化能源等领域的合作。这种中等强国间的抱团，正在重塑加拿大对美的战略底气。

那么，在未来6年内，三国能否达成修订共识？目前来看，谨慎的乐观情绪占据主流。即便特朗普嘴上抱怨，但他也清楚协定的价值——目前所有符合原产地规则的商品，仍被排除在其加征关税的范围之外。毕竟，这份协定每年支撑着三国约2万亿美元的贸易往来。以汽车业为例，美国要求北美制造的汽车必须含有50%的美国特定内容，区域综合比例需达到82%。如果墨加两国同意这一更严苛的规则，就能换取较低的税率。据墨西哥媒体报道，双方在此问题上已大体达成共识，甚至探讨了征收15%全球统一关税的方案。

但这场谈判的意义，早已超越了条款文本本身。彭博社等媒体指出，全球自由贸易体系正面临尖锐挑战，一套由地缘政治逻辑主导的全新贸易秩序正在成型。在全球经济深度捆绑的今天，任何理性的政策选择都关乎全球福祉。以近期的汇率市场为例，6月30日日元兑美元跌至162.20，创下1986年以来的新低。即便日本央行将利率上调至2008年以来的最高水平，仍未能扭转颓势。美日利差固然是核心推手，但这背后折射出的，正是全球供应链在强权博弈与政策不确定性下的剧烈阵痛。

（作者系北京外国语大学教授）