安康市岚皋县佐龙镇马宗村始终将党建引领作为乡村治理的“根”与“魂”，聚焦山区乡村治理难点痛点，创新构建“组织引领力、法治保障力、代表联动力、网格服务力”四力协同，“议事协商平台、党群连心平台、民情直通平台、邻里互助平台”四位一体，“首问负责、限时办结、跟踪回访”三项机制有机融合的治理体系，通过系统集成、精准发力，有效破解了服务群众“最后一公里”难题，提升了治理精细化、法治化、民主化水平，激活了乡村发展内生动力，走出了一条具有鲜明山区特色的共建共治共享善治之路，为推进乡村全面振兴奠定了坚实的治理基石。
马宗村全景图
一、基本情况
马宗村位于岚皋县佐龙镇东南部，总面积9.6平方公里，辖7个村民小组，共有270户816人。村党支部下设党小组，村“两委”成员7名，现有党员26名。近年来，马宗村积极落实县委县政府“生态立县、旅游强县、硒业兴县、开放活县”战略部署，坚持以党建引领凝聚治理合力、以建强队伍提升治理能力、以优化服务增强治理效力，推动基层治理工作不断提质增效，尤其是在红色党旗的引领下，将生态旅游确立为兴村富民的“一号产业”，依托“千万工程”建设，90余名群众镶嵌在旅游产业链上，探索实践多次获得市、县各级领导的调研肯定。
二、主要做法
马宗村以提升治理效能、服务人民群众为核心，系统构建了“四力协同、四位一体、三项机制”的乡村治理新格局。
（一）强化“四力协同”，筑牢党建引领治理根基。一是建强“主力军”，提升组织引领力。始终把党的建设放在首位，实施“头雁培育”计划，优化“两委”班子结构，平均年龄由55岁降至45岁，村两委班子中大专以上学历占80%，建立1名镇领导联系1名包村干部指导N名村干部的“1+1+N”帮带机制，村干部履职能力逐渐提升，村级发展堡垒更加坚实。二是建立“护航团”，增强法治保障力。由镇党委统筹，整合辖区派出所、司法所、法庭等力量，成立“法治护航团”，推行“三诊”工作法（定期“坐诊”提供法律咨询、主动“出诊”化解矛盾纠纷、联合“会诊”攻克疑难案件），配套建立“无忧调解超市”和“法治积分超市”，累计开展法治讲堂3期，成功调解纠纷10余起。三是用活“联络站”，发挥代表联动力。高标准打造“两代表一委员”工作室，严格执行“五个一”工作制度（每周一次接待群众、每月一次入户走访、每季一次议事协商、半年一次述职述评、全年一次民主评议），累计推动解决道路硬化、饮水安全等民生问题15个，群众满意率达95%以上。四是织密“微网格”，夯实网格服务力。科学划分4个基础网格，配备网格长1名、专职网格员4名，建立“发现-上报-处置-反馈”闭环管理机制，累计发现并上报矛盾隐患42处，有效将问题化解在萌芽状态。
（二）打造“四位一体”，搭建多元共治服务平台。一是“小板凳院落会”畅通议事协商。秉持“议事在基层、协商在一线”原则，推行会前公示议题、会中民主协商、现场答复释疑、限期办理反馈、事后满意度测评“五步工作法”，每半月召开一次院落会听取民意、汇聚民力，高效解决土地流转、低保评定等事项52件。二是“党群责任田”深耕服务一线。建立镇干部包村、村干部包组与人大代表及党员联系重点户、能人联系产业项目“双包双联”机制，确立党员示范项目5个，推行“田间办公”一线解决发展难题，镇村干部每周至少半天深入责任区现场调处难题，今年以来，协调解决产业发展难题23个。三是“民声直通车”架设诉求桥梁。坚持民意导向，时时处处倾听民声，健全“线上+线下”全天候诉求收集网络，线上开通群众热线，线下设置“民情信箱”，针对群众诉求，建立简单事项“马上办”、复杂事项“限时办”、疑难事项“联合办”“三办”分类处置机制，配套实施“民情分析会”制度，精准把握社情民意。四是“邻里帮帮团”传递互助温情。按照“自愿参与、就近就便”原则，组建8支志愿服务队，聚焦“助老、助幼、助残、助困、助洁”五项重点，制定“五助”服务清单，累计提供帮办代办、矛盾调解等志愿服务200余人次，解决群众急难愁盼问题27件。
马宗村院落会
（三）健全“三项机制”，完善治理闭环保障。一是首问负责制，确保责任到人。制定“十个一”服务标准（一张笑脸相迎、一把椅子让座、一杯热水暖心、一腔热情接待、一身正气履职、一套流程告知、一次全面告知、一纸书面承诺、一跟到底落实、一回访问效），实行首接责任人负责到底，建立“首问负责登记簿”，全程记录办理流程。二是限时办结制，提升服务效能。对群众诉求实行“三色”清单管理：简单诉求（绿色）3日内办结、一般诉求（黄色）7日内办结、复杂诉求（红色）15日内办结，办理结果及时反馈群众，确因特殊原因无法按期办结的，提前向群众说明情况，真正做到群众无小事、事事有回应。三是跟踪回访制，保障群众满意。事项办结后，及时进行跟踪回访，了解群众满意度，持续发现工作短板，优化服务方式，提升服务质量。
三、经验成效
马宗村通过系统性构建党建引领下的乡村治理新机制，实现了治理水平与发展活力的同步提升：
（一）治理体系更加健全高效。“四力协同”有效整合了治理资源，形成了党委统一领导、各界积极协同、群众广泛参与的治理格局，法治观念深入人心，议事协商平台畅通民意表达，问题发现处置更加灵敏高效，群众参与度、满意度（95%以上）显著提升。
（二）发展动能更加强劲充沛。通过“支部+合作社+农户”模式，完成投资4200万元，建成“梦见蓬莱”农文旅融合示范区，正在积极争创AAA级旅游风景区，带动发展农家乐12家、农家宾馆3家，吸纳群众就近务工357人，户均增收6000余元，马宗村集体经济收入由不足10万元突破至50万元，荣获第一批“省级千万工程示范村”称号。
（三）人居环境更加整洁优美。创新实施“331”人居环境整治工作机制（明确每天“三个一”、每周“三个一”、每月“三个一”任务），坚持常态化整治与集中攻坚相结合，清理规模性乱搭乱建10余处，村容村貌焕然一新，生态宜居品质显著提升。
（四）文明乡风更加向上向善。坚持用身边事教育身边人，树立了“四美民风代表”王庆余、“好媳妇”王德秀等一批先进典型，崇德向善深入人心、渐成风俗。常态化深入宣传党的方针政策、发展成就等，增强了教育引导的实效性，凝聚起“听党话、感党恩、跟党走”、齐心协力建设和美乡村的强大精神力量。
马宗村的实践深刻表明，坚持和加强党对乡村治理的全面领导，推动治理资源下移、服务触角延伸、多元主体协同，是激活乡村治理神经末梢、提升治理效能的关键所在。其探索形成的“党建引领、四力协同、平台支撑、机制保障”治理模式，为秦巴山区乃至更大范围内的乡村治理现代化提供了可复制、可推广的“马宗样板”。
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