这次带队的是外交部亚洲司司长刘劲松,他这回专程飞了一趟马尼拉,主持中菲第十次外交磋商。要知道,这个层级的对话,前两年基本是断断续续,能坐到一张桌子边上都不容易。
这回不但坐下了,还谈出了实打实的成果,速度快得让不少长期跟东南亚事务的朋友有点意外。
刘劲松这个人的谈判风格,圈内比较熟。他属于典型的硬派务实型。此前跟日方打交道那几次,他那种从容不退让的样子,让不少网友记住了。
他不搞虚头巴脑的客套,也不玩含糊话,谈问题直接把桌面掀开,先划红线再谈合作。
这种打法用在马尼拉正合适,因为菲方过去最擅长的就是打模糊牌,一边闹一边喊对话,中方这次直接把模糊空间给堵死。
菲律宾这次给出的两条承诺,分量比表面看起来重。第一条是涉台立场,菲方重申坚持一个中国原则,承认台湾地区是中国领土不可分割的一部分,承认中华人民共和国政府是代表中国的唯一合法政府。
这段话几乎是把1975年中菲建交公报的核心表述原样搬了出来。
别小看这种复述,在眼下这个节点,把公报里的话重新念一遍,就是一次公开的自我约束。
为什么说这个表态挺重?过去一年多,菲律宾政坛涉台的杂音越来越多。
有议员公开谈所谓台海关切,有官员默许美军借用菲律宾的军事基地搞对台方向的战备储备。这些小动作一件件累积起来,就是在往一个中国原则上打楔子。
这次白纸黑字把建交公报的内容重申一遍,等于把之前那些试探性的言论一次性作废,也把马尼拉自己后续想反悔的路给堵了。
南海方向那条承诺同样值得看看。
菲方明确说愿意通过建设性的方式管控海上分歧,避免误判,防止事态升级。翻译成大白话就是,仁爱礁、黄岩岛这些地方,菲方不再主动组织闯,也不再拉外国媒体上船搞直播秀。
过去一年,这套操作把南海搞得乌烟瘴气,每一次对峙都是一次舆论表演,菲方赚了些国际关注度,可船的修理费和渔民的实际损失,最后都要马尼拉自己扛。
我们一直觉得,这轮缓和的真正推手,是马科斯政府算清楚了一笔经济账。
菲律宾今年上半年的通胀压力没缓过来,基建项目的融资渠道又受限,美国承诺的援助迟迟没落地。反过来看,中菲在农产品、矿产、旅游方面的合作空间就摆在那里。
冷战那套思维套不到东南亚国家的生存现实上。菲方这次让步,说到底是在给国内经济恢复找一条出路。
当然我们得给大家提个醒,别过度乐观。
菲律宾的对外政策历来受美国牵动很大,这次承诺能不能长期算数,还得打个问号。中方对这一点心里有数,所以配套动作也在同步推进——海上执法常态化、法理准备系统化、监督机制持续化。
一手谈,一手管,把主动权攥在自己手里。这才是成熟大国处理周边关系应有的样子,谈得下来皆大欢喜,谈不下来也有的是办法。
说完中菲这条线,再看另一条更精彩的线——日菲划界闹剧。就在中菲关系降温的同一时段,日本和菲律宾在今年5月28日突然宣布,要启动两国专属经济区和大陆架的划界谈判。
菲律宾外事部门负责人在记者会上还特意强调,这场谈判跟中国没关系,中国就算反对也没用。这话一出口,就注定了这场戏的荒唐底色。
翻开地图就能看明白问题在哪。日本最西端的与那国岛,跟菲律宾最北端的雅米岛之间,隔着整个中国台湾地区。
按照《联合国海洋法公约》第74条和第83条的规定,专属经济区和大陆架划界谈判的前提,是两国海岸相邻或者相向。日菲根本不满足这个基础条件,中间横着第三方的陆地和海域。
这种情况下强行谈划界,法理上就是无源之水。
日菲这么干的真实目的,指向的是台湾以东那片大约15万平方公里的海域。
这片区域在美军内部资料里长期被标注成战略缓冲区,是美方眼中第一岛链的关键结合部。
过去几十年,中国海上执法力量的重心在台湾海峡西侧和南海,台东这片相对薄弱。
美军舰机借着所谓航行自由,进进出出如入无人之境。日菲这一手,是想通过双边划界的名义,把这片本该归中国管的海域套上一层争议帽子。
这算盘打得挺精,但两个关键变量算错了。第一是中国海警的反应速度,第二是美国对这片海域的真实需求。
华盛顿要的是永久的模糊,只有模糊才能给美军留自由进出的操作空间。日菲这一划,反倒把话题拽到了台面上,逼着中国出手把管辖权坐实。
这种坑队友的操作,属于典型的战术小聪明碰上战略大糊涂,美国那边看着也只能干着急。
中方的反制来得干脆利落。
6月1日,中国海警岱山舰、白塔舰组成编队,进入台湾以东海域,开启这片区域的首次公开常态化执法。面对日方巡逻船的驱离喊话,中方舰艇保持既定航线,没做任何回避。
这一趟出去,象征意义比战术意义还大——它宣告了一个事实,中国海警的活动范围,从此覆盖到了第一岛链东侧。
紧接着6月上旬那几天,中方又派出万吨级海巡09船和专业海洋测量船联合作业,在台湾以东海域进行了连续多日的执法巡查和海底扫测。
这一系列动作把管辖权的所有维度都补齐了:海面有执法,海底有测绘,航道有管理,应急有救援。
国际海洋法上,判断一国是否有效行使管辖权,很大程度上看的就是这种长期、连续、公开的国家行为。
测绘海底跟主权有什么关系?关系大着呢。海底地形数据是潜艇活动、光缆铺设、渔业管理、灾害预警的基础。
这回一趟下来,缺口补齐了,账本翻新了,法理证据链也完整了。
美国的反应,用一个词形容就是急眼。
华盛顿好几家智库在报告里点名批评日菲操作是外交低能,把美国经营多年的模糊优势拱手让人。台湾地区岛内的一些媒体也承认,日菲这一折腾,等于替解放军和海警在台东海域插了旗,而且这面旗插下去就拔不出来了。
原本美方设想中的岛链缺口,现在成了中国常态化管辖的巡逻区。
中菲缓和跟台东布局这两件事,看上去是两条线,其实是一盘棋的两只手。
前者稳住了南海方向的舆论环境,为战略资源腾出空间。后者补齐了西太平洋方向的管控短板,把第一岛链东侧的模糊地带变成清晰的中方实控区。
一柔一刚,一收一放,节奏拿捏得很到位。对普通读者来说,这两件事最有价值的启示是:外部围堵从来不是单向的压力,操作稍有失误就会变成对方壮大自己的机会。
日菲以为在给中国下套,结果给中国送了一份大礼。菲律宾以为可以边挑事边谈判,结果谈判桌上被逼着把建交公报的内容念了一遍。
所谓大国博弈,比的从来不是嗓门大小,而是耐心、准备和执行力。
海上博弈这种事,短期看情绪,长期看实力,超长期看制度和法理。中国这几年在南海、东海、台海一系列动作,看着分散,其实都指向同一个方向——把主权主张从纸面落到实处,把管辖能力从近海延伸到远海。
这个进程不会因为一次缓和就停下来,也不会因为一次挑衅就乱了节奏。至于中菲关系接下来怎么走,我们个人保持谨慎乐观。
这次磋商是个好起点,但马尼拉政坛内部的博弈没有结束,美国对菲政策的诱压还在继续。
中方后续大概率会用具体的合作项目把这次成果固化下来,比如农业进口、基建融资、旅游签证便利化这些看得见摸得着的东西。
用利益绑住浮动的政治意愿,是处理这类周边关系最管用的办法。台东海域那边已经是既成事实,往后只会越做越实。
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