公安边防部队在2018年改革调整前是公安现役部队的重要组成部分,列入武警现役序列但由公安部直接领导管理,其领导指挥机构是正军级的公安部边防管理局。根据相关媒体报道,改革前,公安边防部队的总兵力达10万之多,主要力量包括30个公安边防总队(不沿边也不沿海的北京市未设公安边防总队,而是由北京出入境边防检查总站履行相关边防检查职责)以及公安边防部队高等专科学校、公安边防部队士官学校、公安边防部队总医院等等,编制等级均为正师级。
不过,根据任务和部队建设需要,部分职责任务重、兵力编制体量大的公安边防总队的军政主官会高配副军级武警少将,比如原广东省公安边防总队、原新疆公安边防总队、原云南公安边防总队、原海南省公安边防总队、原西藏公安边防总队等等。
长期以来,公安边防部队广泛分布在祖国大地2.2万余公里陆地边界线、1.8万公里大陆海岸线以及400余个国家对外开放口岸,远离城市繁华、扎根严酷环境,为国戍边维稳、为民保驾护航,这也使得社会各界群众对于公安边防部队并不陌生。但在2018年3月,党中央印发了《深化党和国家机构改革方案》,方案指出:“公安边防部队不再列武警部队序列,全部退出现役。公安边防部队转到地方后,成建制划归公安机关,并结合新组建国家移民管理局进行适当调整整合。现役编制全部转为人民警察编制。”2018年12月25日,公安现役部队官兵集体退出现役,公安边防部队也正式退出了历史舞台。那么,公安边防部队都是如何转隶调整的呢?主要改编去向有4种
一、2018年公安边防改革中,公安边防部队主体力量转隶国家移民管理局:
1、2018年3月,根据第十三届全国人民代表大会第一次会议批准的《国务院机构改革方案》,决定组建组建国家移民管理局,由公安部管理。2018年4月2日,国家移民管理局(中华人民共和国出入境管理局)正式挂牌成立,负责领导管理全国出入境边防检查机构、边境管理机构各项工作,指导管理各省、自治区、直辖市公安机关出入境管理机构业务工作,而其组建基础便是原公安部边防管理局和原公安部出入境管理局。这也就意味着在2018年公安边防改革中,公安边防部队的组织领导机构也是并入了国家移民管理局。
2、30个公安边防总队机关及其下属沿边公安边防支队、出入境边防检查站统一转隶国家移民管理局,现役编制改为人民警察编制。2019年1月1日,改革调整后新组建的各省份出入境边防检查总站集体挂牌成立,总站编制等级均为正厅局级,执行垂直管理体制。
二、2018年公安边防改革中,沿海公安边防支队还有云南省公安边防总队水上支队是转隶属地公安系统进行改编:比如原云南省公安边防总队水上支队于2018年底正式转隶云南省公安厅,并于2021年4月26日正式挂牌定名定编为“云南省公安厅水上巡逻总队”。还有原威海市公安边防支队整体转隶改编为“威海市公安局海岸警察支队”(2020年5月12日正式揭牌)、原钦州市公安边防支队转隶改编为“钦州市公安局海防管理支队”(2019年5月6日正式挂牌)、原锦州公安边防支队于2019年1月1日转隶锦州市公安局后改编为“锦州市公安局沿海安全保卫局”、原舟山市公安边防支队也于2019年1月1日正式转隶舟山市公安局等等。
2020年12月28日,海南公安厅海岸警察总队举行揭牌仪式,下辖第一支队至第八支队,其中绝大部分组建力量原先都是相应的沿海公安边防支队。此外,原部署在山东沿海地区的相关公安边防支队也是在2018年改革中转隶属地公安系统,改编调整为7个海岸警察支队(隶属各市公安局)。当然了,上述这些机构有的在之后的时间里进行了进一步的编制体制调整,机构名称、隶属关系等有所变化,本文就不过度展开了。
三、2018年公安边防改革中,还有少数公安边防力量转隶武警内卫总队,转型为武警内卫部队:2018年11月,负责守卫深港边界一线(俗称“一线关”)的原广东公安边防总队第六支队转隶调整为武警广东总队执勤第三支队(现为武警深圳第二支队)。2014年7月,负责守卫深圳经济特区管理线(俗称“二线关”)的原广东省公安边防总队第七支队先是与原深圳经济特区检查站一起整合组建为广东公安边防总队机动支队,后又于2018年7月转隶武警广东总队改编为“武警广东总队深圳机动支队”,之后又在2018年11月进一步并入武警广东总队执勤第二支队。此外,原广东省公安边防总队第五支队也是在2018年11月同原武警广东总队深圳机动支队合并组建为武警广东总队执勤第二支队。但武警广东总队执勤第二支队在此前已经撤销,力量进行了分流调整。
四、2018年公安边防改革中,公安边防部队有少部分单位跨系统转隶陆军边防部队:根据此前一些官方媒体的采访报道,公安边防部队有少部分单位不仅保留现役而且直接转隶移交给了陆军,实现了从武警到解放军陆军的身份转换。但由于涉及军事秘密,本文不过多介绍。
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