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【 六位联合国秘书长候选人，
在气候变化问题上持何立场？】
现任联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯将在2026年底卸任，结束近十年的任期。
自去年11月发出提名呼吁以来，成员国目前正在提名下一任秘书长的候选人。
迄今为止，已有六名候选人被联合国成员国提名，未来几个月预计还会有更多。下一任秘书长将于2027年1月1日就职。
自2017年1月1日成为第九任秘书长以来，古特雷斯一直是气候行动的坚定倡导者。
其前任潘基文也“不知疲倦地努力确保气候变化始终处于各国领导人议程的首要位置”。
联合国秘书长在气候行动中担任什么角色？目前这6位候选人在气候变化问题上持什么观点？关注气候变化的媒体Carbon Brief 进行了分析和梳理。
一，联合国秘书长在气候行动中的角色
《联合国宪章》将秘书长描述为联合国的“首席行政官”。
据联合国称，他们是“联合国理想的象征，是全世界人民——特别是其中贫穷和脆弱群体——利益的代言人”。
该职位“既是外交官又是倡导者，既是公务员又是首席执行官”。
在过去二十年中，联合国秘书长们利用自己的平台推动气候变化行动。
据联合国称，他们既作为气候变化问题的“道德权威”，也作为调解者，推动各国团结一致。
潘基文（2007-2016年担任联合国秘书长）主持并促成了最终达成《巴黎协定》的谈判，他将该协定描述为“与地球的和平条约”。
图为潘基文。
此外，他推动成员国迅速批准该协定，使其以创纪录的速度生效——与其前身《京都议定书》（生效用了八年）相比。潘基文还确保美国和中国尽早加入。
他还努力动员发达国家到2020年每年向发展中国家提供1000亿美元的气候融资，虽然该目标最终晚了两年才实现。
他的继任者、现任秘书长古特雷斯于2005年至2015年担任联合国难民事务高级专员，那段时间是二战以来全球流离失所人数最高的时期。
古特雷斯是首位通过现行程序（包括公开听证会和匿名投票）当选的秘书长。
他在2016年被选为成功候选人，当时在安全理事会成员“罕见地展现团结”的情况下，他毫无反对地当选。
图为古特雷斯
在他近十年的任期内，他以多次提及气候“紧急状态”和呼吁各国迅速减排而闻名。
他将气候变化描述为“我们生命的战斗”，并称政府间气候变化专门委员会（IPCC）2021年的报告是“对人类的红色警报”。古特雷斯反复要求立即采取行动，将全球变暖限制在1.5℃以内。
除了反复敦促发达国家履行气候融资义务外，古特雷斯还多次干预，试图解决年度“COP”气候峰会上的僵局谈判。
他以坚决倡导逐步淘汰化石燃料而闻名，并定期召集各国提交更雄心勃勃的气候承诺。
二，候选人情况
在2026年9月联合国大会召开前，各国正在推举秘书长职位候选人。
据路透社报道，传统上该职位在地区间轮换，拉丁美洲和加勒比地区接下来将接棒。
迄今为止，六名候选人中有五名来自南美或中美洲：米歇尔·巴切莱特·赫里亚、蕾贝卡·格林斯潘·马尤菲斯、拉斐尔·马里亚诺·格罗西、玛丽亚·费尔南达·埃斯皮诺萨·加尔塞斯，以及卡罗琳·罗德里格斯·比尔克特。
唯一的例外是马基·萨尔，他是前塞内加尔总统，由东非国家布隆迪提名。
路透社补充称，有一条“不成文规则”，即联合国秘书长不能来自联合国安全理事会五个常任理事国（英国、中国、法国、俄罗斯和美国），以避免权力过度集中。
在联合国80年的历史中，从未有过女性担任秘书长一职。目前提名的六名候选人中有四名是女性。
在首次候选人辩论中，埃斯皮诺萨·加尔塞斯打趣道：
“我认为，当然，一位女性——是时候了，不是吗？在联合国成立80年后。”
这场辩论由联合国基金会与妇女组织GWL Voices合作，于6月在瑞士日内瓦举行。
一位听众问三位候选人，如果当选秘书长，将如何“确保气候治理更加公平，以回应处于危机前线的人们”。
巴切莱特呼吁更加紧迫地应对气候变化。格林斯潘强调需要在适应和减缓两方面采取行动。埃斯皮诺萨强调需要让更广泛的人群参与气候行动，从原住民到金融部门。
三位参与者都在回答中强调了融资的重要性。例如，巴切莱特特别强调需要基于赠款的融资。她表示，“我们不能”继续要求“正在与可怕债务作斗争的国家”接受气候融资贷款，因为这最终会增加它们的债务。她补充说：
“它们正在被淹没，而我们却要求它们申请债务服务如此高昂的贷款。”
六位候选人都在6月底参加了由潘基文基金会共同主办的济州和平与繁荣论坛，此后还将安排更多辩论。
以下，Carbon Brief 详细介绍了迄今为止已被提名的候选人、他们此前担任过的与气候相关的职务，以及他们对气候变化的观点。
1，米歇尔·巴切莱特·赫里亚（Michelle Bachelet Jeria）
图为：米歇尔·巴切莱特·赫里亚。
来源：Lev Radin / Alamy Stock Photo
米歇尔·巴切莱特·赫里亚博士是智利外交官、政治家和医生，由巴西和墨西哥提名为下一任联合国秘书长候选人。
巴切莱特曾担任联合国人权事务高级专员，是第七任专员（2018-2022年），也是联合国妇女署的首任主任。
巴切莱特当选为智利首位、也是唯一一位女总统，担任两届任期：2006-2010年和2014-2018年。
作为总统和公职人员，她始终将气候变化行动视为一项人权义务和减轻最严重影响的预防工具，认为“没有否认气候变化的空间”。
在她第二届总统任期内，智利能源结构中可再生能源的比例在四年内从6%增长到17%。巴切莱特还颁布了南美洲首个碳税，并宣布到2050年实现70%可再生能源的目标，同时扩大海洋保护区。
在过去20年中担任的众多国际职位中，巴切莱特被前联合国秘书长潘基文任命为联合国妇女署首任主任。
2022年，在亚马逊发生毁灭性火灾后，她在联合国人权理事会发表讲话称：“我们正在烧毁自己的未来。”她继续说道：
“世界从未见过如此规模的人权威胁。这不是任何一个国家、任何一个机构、任何一个决策者可以袖手旁观的情况。所有国家的经济；每个国家的制度、政治、社会和文化结构，以及你们所有人民——以及后代——的权利，都将受到影响。”
在她卸任人权事务高级专员后接受的一次采访中，巴切莱特将“气候变化、污染和生物多样性丧失的三重行星危机”描述为“对人类的最严重威胁”。
2026年2月，她被多个联合国成员国（智利、墨西哥和巴西）提名，创造了新纪录。
在竞选秘书长的演讲中，巴切莱特呼吁“简化获取气候资金的渠道”，采用“创新金融工具”应对生物多样性丧失和气候变化，并采取“可持续应对措施，确保气候正义，特别是对发展中国家和脆弱社区”。
2，蕾贝卡·格林斯潘·马尤菲斯（Rebeca Grynspan Mayufis）
蕾贝卡·格林斯潘·马尤菲斯是哥斯达黎加经济学家、外交官和前副总统，由该国支持其提名。
2021年，格林斯潘成为首位被任命为联合国贸易和发展会议（UNCTAD）秘书长的女性。
在担任该职务期间，她于2022年2月概述了联合国对新冠疫情后可持续复苏的愿景，即“避免发展中国家再次经历失去的十年”。
2022年7月，格林斯潘被认为在谈判《黑海粮食倡议》中发挥了“核心”作用。该倡议由俄罗斯、乌克兰、土耳其和联合国达成。
在竞选秘书长的演讲中，格林斯潘将“持久和平与安全”以及联合国改革列为三大优先事项中的前两项。
她警告称，世界正在“梦游般走向危险的气候变化情景”。但她补充说，“技术为发展提供了新路径”，包括清洁能源和正在变得“像石油一样宝贵”的关键矿产。
格林斯潘特别关注气候与债务之间的相互联系，她指出“融资对于实现任何我们设定的坚持1.5℃目标都至关重要”。
格林斯潘还支持由巴巴多斯总理米娅·莫特利倡导的《布里奇敦倡议》，旨在改革全球金融架构，应对债务和气候变化问题，特别是在气候脆弱国家。
在她的演讲中，格林斯潘警告称，如果当前趋势继续，许多数百万人“将继续生活在极度匮乏中，并面临复合危机”。
她提到，这些危机包括小岛屿国家“每年遭受越来越猛烈的飓风袭击”，内陆国家面临贸易成本上升的冲击，以及发展中经济体在偿还债务的同时，资本却从它们身边流走。她继续说道：
“许多国家，包括占世界贫困人口大多数的中等收入国家，难以充分获得全球经济的贸易、金融、技术和投资机会。
联合国必须帮助拓宽通往经济机会的途径，并帮助消除抑制人们潜力的结构性障碍。可持续发展不是天赐的，而是被释放出来的。”
3，拉斐尔·马里亚诺·格罗西（Rafael Mariano Grossi）
拉斐尔·马里亚诺·格罗西是阿根廷外交官，自2019年起担任联合国核监督机构——国际原子能机构（IAEA）总干事。
格罗西于2025年11月由阿根廷提名。
虽然他的“愿景声明”中没有直接提及“气候”或“气候变化”，但他将联合国可持续发展目标的进展称为“未实现的愿望”。
格罗西建议通过与“公民社会、私营部门和科学界”的协作伙伴关系，采用“务实的、部门性的方法”来应对世界挑战。
在他的声明——即竞选秘书长的演讲中，格罗西写道：
“发展合作必须带来切实利益，包括获得医疗保健、粮食、水和能源安全、环境、教育以及改善生活质量的真正机会，特别是对面临最大挑战的国家。言语必须转化为行动，行动必须产生影响。”
格罗西声称帮助实现了“全球对核电在能源转型中必要性的共识”。
在2023年迪拜举行的联合国气候峰会COP28上，格罗西发表声明称：
“净零目标需要核电。世界需要核电来应对气候变化，应采取行动扩大这种清洁能源的使用，并帮助构建通往未来的低碳桥梁。”
在此次会议上，22个国家政府签署了一项将核能产能翻三倍的宣言，包括美国、法国、阿联酋和英国。
最近，格罗西形容年度COP峰会因规模庞大而“难以管理”。据《国家报》报道，他还“表示希望弥合气候协议与不断增长的能源需求之间的差距，特别是在发展中国家”。
4，马基·萨尔（Macky Sall）
马基·萨尔是塞内加尔政治家，曾于2004-2007年担任总理，2012-2024年担任总统。他由目前担任非洲联盟（非盟）轮值主席国的布隆迪提名。
然而，萨尔的候选资格遭到其他非盟国家的拒绝，卢旺达称使用“沉默程序”强行通过非洲候选人共识是“严重违反非盟规则和条例”。
在“愿景声明”中，萨尔表示“当发展的基础被贫困、不平等、排斥和气候脆弱性破坏时，和平与安全就无法维持”。
虽然萨尔强调了发展融资的不足，但他强调需要“以团结为基础、建立在危机管理信任之上的方法，并结合持续的预防努力以及加强早期预警举措和机制”，来应对气候变化带来的挑战。
尽管萨尔12年的总统任期重点是“减少停电并将偏远村庄接入电网”，但据半岛电视台报道，他的候选资格也面临腐败、镇压抗议者和压制媒体的指控。
在萨尔总统任期初期，塞内加尔发现了石油和天然气储量——该国的石油出口已从2015年的4亿美元激增至2024年的24亿美元。
他支持非洲石油和天然气部门，塞内加尔首个石油生产基地的大部分开发工作是在其任期内进行的。
5，玛丽亚·费尔南达·埃斯皮诺萨·加尔塞斯（María Fernanda Espinosa Garcés）
玛丽亚·费尔南达·埃斯皮诺萨·加尔塞斯是厄瓜多尔语言学家、诗人、政治家和环保主义者。她于5月12日由安提瓜和巴布达提名，这是今年选拔过程中唯一提出候选人的加勒比国家。
埃斯皮诺萨曾于2018-2019年担任联合国大会主席。她还曾两次担任厄瓜多尔外交部长，并担任国防部长。
在从政之前，埃斯皮诺萨以与厄瓜多尔亚马逊地区原住民社区合作以及生物多样性保护工作而闻名。
她创立了拉丁美洲社会科学学院（FLACSO）的社会环境研究项目，并于2005-2007年担任国际自然保护联盟（IUCN）南美区域主任。
埃斯皮诺萨对气候谈判并不陌生：她曾担任厄瓜多尔在2009年哥本哈根至2015年巴黎联合国气候大会的首席气候谈判代表。
在波兰卡托维兹COP24会议前的一次声明中，时任联合国大会主席的埃斯皮诺萨表示：
“我清楚地记得那些漫长的谈判日；那些情感、挫折、在坎昆、约翰内斯堡或哥本哈根履行职责的感觉；巴黎带来的巨大希望。显然，我们已经走了很长一段路，取得了很多成就，但我们必须面对新的证据和新的威胁。当前的气候危机现在给了我们一个机会，向世界展示有效的、以结果为导向的多边主义不是一种选择，而是一种生存的必需。”
在2024年的一篇论文中，她将碎片化、“协调挑战”和“执行赤字”列为削弱联合国全球环境治理框架的一些关键障碍。她认为其有效性“因其自身结构而受到严重损害”。
在同一篇论文中，埃斯皮诺萨指出，《联合国气候变化框架公约》基于共识的决策方式加剧了应对气候变化的挑战。
在她的愿景声明中，埃斯皮诺萨表示，她计划鼓励“更加一致的国际应对措施”，以支持高负债、气候脆弱的国家。
她指出，联合国必须作为一个平台，加强能源合作，并在能源冲击期间支持各国。
据埃斯皮诺萨称，“能源安全、获取、可持续性、贸易和战略自主对全球稳定至关重要”，能源转型“正在重塑依赖和竞争格局”。
她还表示，关键矿产的开采“分布不均，且正在以惊人的速度发展”。
如果当选秘书长，埃斯皮诺萨计划建立一个联合国成员国与“其他关键行为体”之间的“全球能源安全协调机制”，以管理全球能源冲击的影响。这些影响包括对能源获取和可负担性、粮食安全、发展和社会稳定的影响。
6，卡罗琳·罗德里格斯·比尔克特（Carolyn Rodrigues Birkett）
卡罗琳·罗德里格斯-比尔克特是政治家、外交官、前学校教师和圭亚那常驻联合国代表。她于2026年6月15日由本国提名，成为本次选举中首位原住民候选人。
罗德里格斯-比尔克特于2001年和2006年担任圭亚那美洲印第安人事务部长（负责原住民事务）。
27岁时被任命的比尔克特被广泛认为是2006年《美洲印第安人法案》的“设计师”之一——该法案被描述为“圭亚那乃至整个西半球原住民土地权利的里程碑”。
该法案将原住民土地权利、治理以及在社区拥有的森林土地上进行采矿或开发项目前必须获得其同意等内容编入法典。
2008年，比尔克特被任命为该国外交和贸易部长，担任两届任期，是首位担任该职位的原住民女性，也是最年轻的一位。
比尔克特在2024-2025年圭亚那担任安理会成员期间，支持关于气候、和平、安全和粮食不安全之间联系的声明。
2015-2020年间，她协调了联合国粮食及农业组织（FAO）与其他联合国组织的工作，并负责与议员的外联工作，特别是在非洲、拉丁美洲和加勒比地区。
在她的角色愿景声明中，比尔克特强烈强调气候融资和未实现的可持续发展目标。她表示：
“虽然全球潜在融资达数万亿美元，但许多发展中国家仍在获取融资方面面临困难。风险格局也发生了深刻变化，其特征是相互关联的威胁和与气候相关的挑战。”
她表示，新秘书长必须与成员国合作，“倡导现有承诺的实施”。她补充说，“必须继续支持成员国执行商定的”气候承诺。
如果当选，比尔克特承诺利用秘书长的召集能力，“将所有利益相关者聚集在一起，应对气候影响并保护环境”。
（来源：Carbon Brief；整理：小博）
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