美国总统唐纳德·特朗普已下令官员准备对西班牙实施一项可能范围广泛的贸易禁运，此举使双方围绕西班牙国防开支的争端骤然升级。特朗普周三发布指令，要求财政部长斯科特·贝森特“切断与西班牙的所有贸易……包括访问”，并命令官员拟定一份西班牙产品清单，相关产品可能在未来几天内面临进入美国市场的限制。
美国官员表示，财政部、商务部和美国贸易代表办公室正在准备“一份清单”，列出可能面临限制的产品。这意味着，即便实施禁运，也可能先从特定行业入手，而不是立即全面禁止。
法律专家表示，特朗普可能会尝试援引《国际紧急经济权力法》。这项法律通常用于对伊朗、俄罗斯和朝鲜等国家实施制裁。若要适用该法，他需要宣布美国面临一项涉及“异常或特别威胁”的国家紧急状态。
纽约大学法学教授彼得·谢恩说，很难看出作为北约盟友的西班牙如何符合这一门槛。不过，曾任美国参议院贸易法律顾问的马尤尔·帕特尔表示，即便日后可能在法庭上受到挑战，这项法律仍可能赋予特朗普实施禁运的权力。这项措施牵涉的经济利益不小。
去年，美西货物贸易额为479亿美元；若将旅游等服务贸易计算在内，总额升至745亿美元。西班牙是美国第23大贸易伙伴，而美国对西班牙保持贸易顺差。一旦实施禁运，可能扰乱包括药品、橄榄油、化妆品和电气设备在内的进口，同时也会影响美国对西班牙的出口，例如原油、飞机和药品。
这还可能冲击大西洋两边的投资。西班牙企业已在美国投资超过1110亿美元，美国企业在西班牙的投资则超过1320亿美元，相关投资支撑了大约20万个就业岗位。
特朗普的命令还引发了有关旅行限制的疑问。目前尚不清楚他所说的切断“访问”具体指什么，也不清楚相关限制是否会适用于游客、商务旅客或运动员。去年有超过440万美国人前往西班牙旅游，美国游客是西班牙旅游收入的重要来源之一。
如果全面禁运在法律上难以推进，特朗普仍有其他选择，包括定向制裁、基于国家安全的贸易限制，以及针对特定西班牙产品采取反倾销措施。这场争端的背景是，特朗普一再批评西班牙拒绝达到他所主张的北约防务支出目标。去年，他首次以贸易手段相威胁；今年3月，他又下令官员研究对西班牙商品实施禁运的可能性。
尽管西班牙近年来已大幅增加军费，并向乌克兰提供了数十亿欧元援助，但西班牙计划在2026年将国防支出提高到国内生产总值的约2%，仍明显低于特朗普所要求的5%目标。这也构成了此次争端持续升级的直接背景。
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