随着城市治理进入精细化阶段，基层社区面临的治理问题日益复杂。停车难、老旧小区改造、邻里纠纷、公共空间利用等问题，既涉及多方利益，也考验基层治理能力。如何在多元主体之间凝聚共识、推动问题解决，成为基层治理的重要课题。党的二十大报告强调“基层民主是全过程人民民主的重要体现”，近年来上海基层党组织坚持党建引领，探索形成了多种协商治理模式，让群众从“旁观”真正走向“参与”。
在基层治理实践中，群众参与并非简单的意见表达，而是需要通过组织化方式加以引导和整合。各类基层民主实践的共同特点是党组织在其中发挥了重要引领作用，党支部既是“搭台人”，又是“领路人”。无论是居民区议事平台，还是网格协商机制，党支部主动统筹，通过走访联系党员和群众，将分散诉求转化为议事议题。群众从被动反映问题转变为主动参与治理。
党建引领还贯穿协商推进和落实监督全过程。党员在协商中发挥桥梁作用，既反映群众意见又推动共识形成，使基层民主从个体表达转向组织化参与，增强了基层治理的凝聚力和执行力。
另一共同特点是通过搭建平台实现制度化协商。无论是“人人议事厅”、社区代表会议，还是人民建议征集平台，都为群众参与提供了稳定渠道。
一些社区依托党群服务中心、社区活动室等阵地，形成固定议事空间。如杨浦区“人人议事厅”，让群众在家门口就能围绕烦心事开展民事民议；宝山区“社区通”数字平台则让线上意见征集成为常态，群众可以围绕社区公共事务提出建议，参与讨论，并形成共识方案。
线上平台逐渐成为重要补充，通过微信群、意见箱等方式，拓宽群众表达渠道。群众不仅在遇到问题时参与讨论，还能在社区规划、公共服务等方面提出建议，推动基层治理更加民主化和科学化。
基层治理问题往往涉及多方利益，仅依靠单一主体难以解决。上海基层民主实践注重多元主体参与，形成协同治理格局。
在居民区议事中，参与主体不仅包括居民，还包括物业公司、社区单位、社会组织等。通过多方参与，能够更全面地了解问题，并在协商中形成可行方案。多元参与不仅提高了决策质量，也增强了政策执行的社会基础。群众在参与过程中形成共识，推动治理更加顺畅。
有效的基层民主不仅是表达意见，更要解决实际问题。在社区公共事务处理中，党支部首先通过走访或平台收集意见，然后组织居民代表讨论形成方案，并协调相关部门落实。问题解决后，再向群众反馈进展情况，并听取进一步意见。群众不仅能提出意见，还能看到问题解决的全过程。这种闭环机制提高了群众参与的积极性，也增强了基层治理的透明度。
随着基层民主实践不断深入，协商议事制度成为社区治理的重要组成部分。在一些社区，社区代表会议定期召开，议事平台常态运转，网格治理与民主协商相结合，使基层治理更加规范有序。制度嵌入使基层民主从探索阶段走向常态运行，也推动全过程人民民主在基层落地生根。
（本文作者汪仲启系上海市委党校公共管理教研部教授；胡惠娅系上海市委党校研究生）
原标题：《停车难、老旧小区改造等问题基层如何解？党支部是“搭台人”，也是“领路人”》
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