允许移民冒充未成年人,暴露出西班牙移民体系中的漏洞。由于每个安置名额成本高昂,接收体系正演变为一套可观的公共支出机制。

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马塔尔·托普现年18岁,2023年从塞内加尔非法进入西班牙。2026年5月7日,他在大加那利岛拉斯帕尔马斯参加UP2U协会团队的一场培训活动。该项目与拉斯帕尔马斯足球俱乐部合作,重点帮助无陪伴未成年人融入当地社会。

马德里检察机关公布的一组数据引发关注:进入西班牙首都儿童保护体系、并被登记为“无陪伴移民未成年人”的人当中,有高达70%在年龄检测后被确认并非未成年人。

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2024年,马德里自治区共登记470份归档案件,其中112份认定为未成年人,266份认定已达法定成年年龄。换句话说,在完成检测的人当中,10人里有7人最终被认定为成年人。前一年的相关数字为88。这个数字不是在缓慢上升,而是在迅速扩大。

检察机关还提供了另一项重要数据:2024年,马德里登记的1937名无陪伴移民未成年人中,有1110人经由巴拉哈斯机场入境,主要搭乘来自卡萨布兰卡和埃及的航班。检方称,这一情况导致机场基础设施、初步接收资源和医疗系统“真正陷入崩溃”,放射学报告出具时间最长延误达8个月。一个显而易见的问题也随之出现:如果未成年人不能在无人陪同的情况下乘机,那么这些被声称为未成年的人为何能够独自搭机抵达?

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问题并不局限于马德里。西班牙全国范围内,国家总检察长办公室在2024年共登记7562起年龄认定程序。其中,已处理案件中有2457起认定为成年人,3825起认定为未成年人或可能为未成年人,另有1280起因当事人在程序完成前离开中心而未能结案。按已完成案件计算,全国被认定为成年人的比例约为39%,而马德里的这一比例几乎翻倍。

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从历年数据也能看出,现行体系为何已无力应对这一问题。根据无陪伴外国未成年人登记册的数据,西班牙2022年登记在册的无陪伴外国未成年人为11417人,2023年升至12878人,2024年年底达到16041人。两年间增幅为40.5%。此外,检察机关记录显示,2024年经海路抵达的人数为5922人,而2022年为2375人。

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官方数据表明,移民问题再次呈现出一种依赖补贴运转的生意模式。问题并不在于保护真正的未成年人是否合理,而在于身份识别失灵,使名额、合同、转介和接收构在缺乏有效入境控制的情况下不断扩张。

据西班牙国家电视台援引的合同数据,马德里一个安置名额的成本为每天186欧元,不含增值税;含税后为204.60欧元。另一份协议中的价格则为每天163.11欧元,不含增值税。按此计算,每个名额的年度成本大约在59500欧元至74700欧元之间。

全国范围内并不存在统一的总账单。但如果将马德里的这一成本区间套用于2024年登记在册的16041人,理论上的总支出规模将在9.55亿欧元至11.98亿欧元之间。

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这一体系原本是为保护未成年人而设立的。但当成年人通过这一路径进入体系时,损害就会加倍:原本应留给真正儿童的资源被挤占,而行政层面的欺骗行为也因此得到激励。