近日，成都市民政局联合市发改委、公安等6部门共同印发《成都市养老机构预收费管理实施细则》（成民规〔2026〕3号，以下简称《细则》），规范养老机构预收费行为，为收费划定“红线”，明确预收服务费周期最长不得超过12个月。《细则》将于2026年8月1日起正式施行，有效期5年。
预收费是养老服务领域普遍采用的经营模式，主要包括养老服务费、押金和会员费三类，对于缓解养老机构运营资金压力、稳定服务关系具有一定积极作用。但也有不少养老机构推出大额预付会员卡、一次性收取多年床位费后，因经营不善停业倒闭，导致老人预缴款项无法追回，养老消费纠纷、非法集资风险突出。
2025年底，四川省民政厅等八部门已印发《四川省养老机构预收费管理实施细则》，自2026年3月1日起施行。随后，成都市民政局发布《成都市养老机构预收费管理实施细则（征求意见稿）》，面向社会公开征求意见。如今，市政策正式落地。
钱怎么收？又如何管？
《细则》明确，养老机构预收费主要包括养老服务费（床位、护理、餐饮等）、押金（应急医疗、欠费担保等）和会员费（会员卡、贵宾卡等资格费用）三类，并针对钱“怎么收”“如何管”两个环节作出明确规定。
钱“怎么收”？一是服务费预收周期最长不得超过12个月，若超3个月且预收人数占比超入驻总人数20%，须向民政部门书面报备，并提交资金使用计划和退款保障措施；二是押金不得超过单个老人月床位费的12倍（如月床位费5000元，押金上限即为6万元）；三是会员费设置高门槛，须同时满足以出让方式取得土地的自建或自有设施、床位规模300张以上、备案运营满1年、机构及法定代表人征信良好。而公办养老机构、公建民营机构以及存在失信或非法集资等违法记录的主体，一律不得收取会员费。会员卡总数不超过备案床位总数。
钱“如何管”？一是资金专款专用：养老服务费统一存入机构基本存款账户，押金和会员费须全部存入专用存款账户，且须通过存管银行收取；当日收取的现金原则上当日（至迟次日）划转至专用存款账户（如遇节假日可顺延），严禁使用个人账户、非备案账户代收转账。二是专用存款账户留存风险保证金，比例不得低于近三年会员费总额的10%，且不低于账户当前余额的20%。当账户余额接近该比例时，存管银行将预警；达到最低比例时，除退费外不得支出。
此外，《细则》列举了九类资金异常流动情形，包括收付频率与经营规模不符、公转私交易频繁、快进快出试探性交易等。存管银行发现异常须第一时间核实并报告民政部门，实现风险早发现、早预警、早管控。
明确流程，破退费难题
养老预收费纠纷中，退费流程繁琐、拖延退费、推诿扯皮是典型民生痛点。《细则》在省级规则基础上，明确刚性退费时限与标准化处置流程，全面压缩退费办理周期：
（一）对符合服务协议约定退费条件的，养老机构应当在收到退费申请之日起3个工作日内向存管银行提交退费申请，存管银行核对相关信息后，应当于退费申请提交后一次性退还剩余费用；
（二）老年人尚未入住提出解除协议的，养老机构应当及时全额退还预收费用；已经入住提出解除协议的，扣除已经消费金额后一次性退还剩余费用，服务协议条款另有约定的除外。
（三）养老机构因停业、歇业等原因暂停或者终止服务的，应当提前30日在其服务场所、门户网站等醒目位置发布经营状况变化提醒，通知老年人及其代理人，退还剩余费用，妥善解决后续服务问题，依法承担经营主体责任。
另外，民政部门将归集行政处罚及抽查结果至信用信息平台，对以预收费名义从事非法集资的机构实施信用惩戒。而《细则》施行前已收取押金、会员费的养老机构，须在施行之日起3个月内完成银行存管和备案手续；新收费项目须经民政部门确认后方可收取。
新《细则》的发布对行业而言，大幅抬高了合规成本，特别是会员制模式的门槛，将迫使一批依赖“集资型”运营的劣质机构出清，但对踏实做服务的头部企业反而是利好；对家庭而言，今后选机构进门不妨先问三句话——“钱进什么账户？”“有没有存管公示？”“你们有资格收会员费吗？”。毕竟，合规是前提，服务是后话。
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