《银川市西夏陵世界文化遗产保护条例》2026年4月28 日银川市第十六届人民代表大会常务委员会第三十七次会议通过，2026年5月22日宁夏回族自治区第十三届人民代表大会常务委员会第二十五次会议批准。自2026年7月11日起施行。
该《条例》共五章三十八条，统筹遗产本体、历史环境、文旅发展、公众宣传多维度内容，兼顾刚性保护底线与适度活化利用空间，让世界遗产保护有标准、管理有依据、利用有边界、传承有支撑。
作为西夏陵申遗成功后宁夏首部世界文化遗产专项地方性法规，该条例紧扣“法治护遗・文脉长存”主线，对标《世界遗产公约》与新版文物保护法律法规，以系统性立法构建全域保护、全民参与、活化共享的遗产治理体系，是银川深入贯彻习近平文化思想、落实习近平总书记关于文化遗产保护传承重要论述，展现银川以法治力量守护世界遗产的责任担当，也是推动西夏陵世界文化遗产创造性转化、创新性发展，铸牢中华民族共同体意识的关键举措。
值得注意的是，这部条例是西夏陵列入世界文化遗产后的首部专项法规，精准衔接了国家文物保护上位法与世界遗产保护国际规则，为守护这一珍贵文化遗产提供了坚实的法治保障。
保护什么——贯彻“系统性保护”
提起西夏陵，人们首先想到的是贺兰山东麓那9座巍然屹立的帝陵和散落其间的陪葬墓。实际上，西夏陵的内涵远不止于此。
《条例》明确西夏陵实行整体保护，保护对象全面扩展，包括帝陵、陪葬墓、北端建筑遗址、防洪工程遗址、出土文物、相关的历史与自然景观等环境要素，以及其他承载西夏陵突出普遍价值的遗产要素。
这一规定贯彻了整体性系统性保护理念。西夏陵分布范围近40平方公里，包含9座帝陵、271座陪葬墓、5.03公顷北端建筑遗址、32处防洪工程遗址，与峰峦叠嶂的贺兰山势共同形成了雄伟壮丽的陵区景观。将所有遗产要素纳入保护范畴，正是契合了世界遗产对完整性、真实性的核心保护要求，体现了大型文化遗产保护理念的深刻变革。
谁来保护——政府主导、社会共治与遗产共享
西夏陵的保护既需要政府发挥主导作用、统筹各方资源，也离不开社会力量的广泛参与。
体制机制进一步完善。《条例》构建了“政府统筹主导、属地压实责任、专门机构牵头、多部门联动协同、全社会广泛参与”的立体化管理机制。银川市人民政府将西夏陵保护纳入国民经济和社会发展规划和市本级财政保障，文物行政部门作为行业主管部门，西夏陵保护管理机构负责保护管理具体工作，发展改革、财政、自然资源等多部门各司其职。同时，《条例》设立了专家咨询制度，重大事项决策须征求专业意见，提升了决策的科学性。
明确社会参与机制。《条例》鼓励单位和个人通过捐赠、志愿服务、技术支持、课题研究等方式参与西夏陵的保护、管理、研究和利用工作，并规定对做出突出贡献者给予表彰或奖励。任何单位和个人都有权制止、举报破坏行为，形成了全民参与的保护格局。
怎么保护——分区管控、科技赋能、权责明晰
作为大型考古遗址，西夏陵地处干旱半干旱区，主要受降雨等自然环境和建设项目等人为活动因素影响。如何守护好这一珍贵遗产，《条例》给出了制度性答案。
分区分类管控，划定行为红线。《条例》依托保护管理规划划定遗产区与缓冲区，对不同区域实行差异化管控。在遗产区内，严格禁止与文物保护、展示无关的建设工程，禁止放牧、垦荒、取土、采砂等破坏行为，甚至对擅自驾驶车辆进入遗产区这种可能对地表文物造成威胁的行为也明确了处罚措施。在缓冲区内，则通过规范考古前置和项目审批等手段，确保遗产赋存环境安全。这种分区分类、精细化的管控模式，让保护有了明确的空间尺度和行为边界。
预防性保护与科技监测并重。《条例》要求西夏陵保护管理机构做好预防性保护工作，建立健全监测制度，建立监测预警平台，完善监测档案。事实上，西夏陵已建成覆盖全遗产要素的监测预警平台，融合物联网、无人机、遥感、人工巡查与移动App等技术，设置二十大类、99项精细监测指标，实现变化可监测、风险可识别、险情可预防、保护可持续。这套体系不仅赢得了国际专家的认可，也为《条例》的有效实施提供了技术支撑。
挖掘价值、活化传承。尤为值得关注的是，《条例》特别强调挖掘西夏陵所承载的各民族交往交流交融历史内涵，明确将铸牢中华民族共同体意识作为保护工作主线，凸显西夏陵作为中华文明多元一体格局重要见证的独特定位。
在阐释利用方面，《条例》支持西夏陵历史文化价值的学术研究与价值阐释，鼓励文艺创作、文创开发、研学旅游等业态发展，同时要求建设智慧博物馆和数字化展示平台，丰富沉浸式、互动式体验方式。
坚守“保护第一”，防止过度商业化。《条例》在鼓励合理利用的同时，明确划定了经营行为边界，严禁过度商业化，要求在确保西夏陵安全的前提下进行利用。这种平衡保护与利用关系的立法思路，确保了遗产的永续传承。
从2011年正式启动申遗到2025年成功列入《世界遗产名录》，再到2026年专项保护条例施行，西夏陵的法治化保护之路越走越宽。《条例》的出台，不仅为西夏陵的世界遗产身份提供了与之匹配的法律“身份证”，更为其他大遗址的保护管理提供了可资借鉴的“西夏陵方案”。
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