在投入近百万元资金、并通过当地教育主管部门多轮联合验收后，云南省盐津县一家非营利性民办幼儿园却突然被消防部门认定存在重大火灾风险，被迫紧急搬迁。
此后，园内生源从144人断崖式跌落至41人，经营陷入困局。投资人认为，最初的办学许可本身存在违法之处，遂将盐津县教育体育局告上法庭，要求赔偿经济损失219万余元。目前，盐津县人民法院已正式受理此案。
回乡创业办普惠园
曾与主管部门共同选址
投资人钟禹向记者回溯了这段波折的创业历程。她和前夫汪某某均为盐津本地人，2017年大学毕业后返乡从事美术培训。2021年，因自家孩子面临入园，加之当地教体部门鼓励社会力量举办非营利性民办幼儿园，两人决定转型，投资创办一所普惠性幼儿园。
据钟禹回忆，在园址比选阶段，他们曾与盐津县教体局相关人员一同踏勘，最终敲定盐井镇富华津江广场（大厦）背面的四楼作为办园场所。该位置若从广场地面算起为第四层，但若从侧旁坡道公路的尽头算起，则仅相当于第二层。后来，昭通市教体局在相关文件中亦确认，以幼儿园独立出入口为测量基准，该园实际处于该广场的二楼位置。
▲原启点幼儿园在这条道路以上的第二层
2021年9月4日，盐津县教体部门正式发文，批准启点幼儿园办园许可并认定其为普惠性民办园。文件显示，教体局曾于8月27日组织各职能股室对园舍场地、安全设施、师资设备等进行现场评估，并决定“边整改边公示，拟同意其办学许可”。
▲盐津县教体局关于启点幼儿园的文件
同年9月2日，教体局再次联合盐井镇中心校、安全办、基建股等开展复检，结论为“验收合格”。公示期满无异议后，办学许可证正式颁发，园址明确登记为富华津江广场内。
▲盐津县教体局关于认定启点幼儿园为普惠性民办幼儿园的文件
据钟禹核算，包括场地租金、装修改造、教具采购及人员聘用等，该园在原址的初期投入已接近100万元。
消防突查判定楼层违规
责令整改后生源流失超七成
盐津县地处乌蒙山区，关河穿城而过，老城区依山傍水，空间狭长，富华津江广场地处老城核心商圈，周边人口稠密。得益于此，启点幼儿园在园人数稳步增长：2021年秋季开园时仅3个班44名幼儿，第二学期增至87人，第三学期达114人，至第四学期（2023年春季）已攀升至144人，基本实现盈亏平衡。
然而，转折发生在2023年2月28日——春季开学前一天。盐津县消防救援大队执法人员突然到园检查，认定该园位于富华津江广场四楼，违反了《消防法》关于楼层使用的相关规定，构成“其他消防安全违法行为和火灾隐患”，并责令其于2023年8月31日前整改。同年4月24日，消防大队正式致函县教体局，指出包括启点幼儿园在内的四所民办园因楼层过高或过低，火灾隐患已达到重大火灾隐患界定标准，将予挂牌督办。
▲盐津县消防救援大队认定原启点幼儿园存在消防安全隐患
面对“四楼禁办”的铁律，且三楼为其他业态无法腾挪，唯一出路只能是迁址。钟禹团队几经辗转，在距原址约一公里外的沙坪桥小区二楼，租下一处650平方米的闲置家电卖场，再度投入资金装修，并添置校车及专职司机。
▲启点幼儿园现办学点
2023年秋季学期，幼儿园搬入新址，但新址相对偏远，加之家长信任度受损，在册幼儿数量急剧萎缩。截至2026年上半年，全园仅剩41名幼儿，降幅达71.5%，经营重新陷入亏损泥潭。不久后，钟禹与汪某某婚姻关系解除，园所股份归钟禹所有，其姐姐钟润则继续担任园长。
▲原启点幼儿园办学许可证，钟润为钟禹的姐姐
投资人指控行政许可违法
起诉教体局索赔219万
钟禹认为，这场困局的根源在于盐津县教体局当初许可四楼作为办学场所的行政行为存在违法性，正是该许可导致后续投资全部沉没，且搬迁后新增投入也无法收回。为此，启点幼儿园于今年6月向盐津县人民法院提起行政诉讼，请求判令被告赔偿各类经济损失共计219万余元。法院已正式受理此案。
值得注意的是，在原址搬离后不久，该楼宇楼下新开办了一家幼儿园，且据昭通市教体局2025年文件显示，该新园已招收幼儿63人，后经停办整改，目前已取得合法办园许可。钟禹据此质疑，为何同一建筑的不同楼层，监管口径却前后不一。
▲原启点幼儿园楼下的新幼儿园位置示意图 受访者供图
在诉讼之前，钟禹曾分别向县、市两级教体部门信访申诉。盐津县教体局书面回复称，该局从未下发过要求启点幼儿园搬离原址的文件，且钟禹本人非园长亦非教师，园所也未发生法人或园长变更，故对其个人诉求不予支持。昭通市教体局复查后表示，未发现该园创办和选址系由盐津县教体局指定，对钟禹提供的相关录音证据，亦表示“无力鉴别”其真实性和人员身份。
2025年11月，云南省教育厅在答复中明确指出，昭通市及盐津县教体局在信访处理中存在程序不当，以信访答复代替了法定分类处理程序，决定撤销原复查意见，并要求原办理机关依法引导信访人通过行政赔偿、行政复议或行政诉讼等法定途径重新处理。
7月7日，盐津县教体局娄姓副局长回应记者称，该争议已进入司法程序，目前正等待法院开庭审理和最终判决，一切以司法结论为准。
网络舆论场
截至7月10日15时，全网相关信息共160条，微博话题#教体局验收合格幼儿园存消防隐患#、#民办幼儿园起诉教体局索赔219万#阅读量2.4万。舆情分析师综合分析网民评论，认为舆论焦点并未停留在谁对谁错的层面，而是聚焦行政权力运行的矛盾性。
1、质疑行政审批合法性与公正性
一个经教体局安全办、基建股等复检验收合格并颁发许可证的场所，却在不久后被消防部门认定为重大火灾隐患。这种左手发证、右手查处的现象，使公众对行政许可的严肃性和专业性产生质疑。
舆论追问：若确属违规设在四楼，当初的验收合格依据何在？若存在信息壁垒或标准冲突，缘何由民办投资者承担损失？评论如“为何开始的时候合格”“堂下何人状告本官”“当时多部门检查里没有消防吗”“有人看中了他那个幼儿园”。
2、民办非营利性幼儿园的身份悖论
非营利性民办幼儿园这一办学性质引发争议，有网友认为园方索赔行为与非营利定性相悖，如“非营利性图啥”“投资百万开非营利性，谁信”“非营利性，学生越多亏得越多，为何减少学生还亏”。
反映出公众对普惠性民办幼儿园政策认知存在偏差，也暴露出政策宣传与公众感知之间的鸿沟，许多网友将非营利等同于不能亏损、不能索赔，这是法律认知的误区。
3、对消防执法标准产生分歧
围绕四楼选址是否构成违规，舆论场内存在鲜明的观点分化。一方强调消防安全是不可逾越的刚性底线，认为整改乃至搬迁是唯一正确的选择，评论包括“消防大于天”“全国规定不能超三层”“幼儿园在四楼出事基本救不下来”“四楼开幼儿园本来就不合规，四年前手续咋下来的自己心里清楚”。
也有网友认为幼儿园地理特殊性，从津江广场起算位于四楼，但从独立出入口起算实为二楼，有评论质疑消防认定是否充分考虑了当地实际。
4、动摇民间资本进入公共服务领域的信心
部分网友认为幼儿园经营困境与全国出生人口下降、学前教育行业整体收缩的大趋势密切相关，评论如“现在哪个幼儿园不是生源骤降”“出生人口下降，幼儿园开始抢生源”“2021年投资办幼儿园本身就是错误”。这些评论虽在一定程度上稀释了官方应承担的责任比重，但也传递出公众对民办教育投资前景的悲观预期。
此外，还有网友将此事理解为“体制内对民间力量的排挤”或“营商环境不友好”，将讨论引向该区域是否适合民间资本进入公共服务领域，评论如“和国有企业抢生源不办你办谁”“没关系还开幼儿园”“来云南地州投资的都是狠人”。
舆情研判分析
舆情分析师认为，盐津县及昭通市教体局在本次事件中的表现，体现出基层行政部门在面对历史遗留行政瑕疵与刚性监管要求产生冲突时，在舆情理念、回应策略等关键环节上存在的短板。
1、危机识别迟滞，错失舆情干预窗口
事件从2023年消防处罚到2025年省教育厅纠偏，历经两年信访拉锯。经官方验收合格的民办幼儿园被消防部门认定为重大隐患，这种行政部门之间的自我矛盾具有戏剧冲突。
但教体局应对重点聚焦于否认指定选址、质疑录音真实性、弱化投诉人主体资格等方面。并且在省教育厅公开认定教体局“以信访答复代替法定分类处理程序”后，仍未立即启动舆情预案，也未针对裁定内容进行主动说明，导致最终形成了从部门内部协调问题到信访程序问题，再到司法诉讼问题的升级，致使舆论关注度成倍放大。
2、回应策略失当，构筑防火墙激化对立
盐津县教体局“已进入司法程序，正在等待法院开庭和判决”的回应，虽符合法律程序，但在舆情应对上被视为一种“冷处理”。这种将矛盾完全交由司法裁决的姿态，虽规避了庭前舆论风险，却也放弃了在舆论场澄清事实、修复形象的主动权。
省教育厅判定程序不当后，舆论期待的是教体局对前期行为的反思与整改承诺，但官方持续保持等待判决的静默，将本可通过部分认责、诚恳致歉来消解的舆论压力，全部转嫁给司法程序。无论法院最终如何判决，教体局在舆论场中已然输掉了态度分，赢了官司，会被指仗势欺人；输了官司，则坐实违法行政。
3、将信访异化为“挡箭牌”，损害行政公信力
信访制度本应是化解社会矛盾的最后一道防线，但在本案中却被异化为规避法律审查的缓冲带。教体局在两年间通过信访渠道反复回应投资人的诉求，却始终未主动引导其进入行政复议或行政诉讼等法定途径，以程序性答复消耗投诉人的维权精力，使公众形成行政内部审查形同虚设的刻板印象。
此外，教体局以钟禹“非园长、非教师”为由质疑其交涉主体资格，在舆论感知中易被解读为以身份否定诉求合理性的傲慢姿态，有损官方形象。
来源：综合整理自红星新闻、大象新闻、大象舆情
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