导读
近日，国务院印发《现代化应急体系建设“十五五”规划》（以下简称“《规划》”），对“十五五”时期安全生产、防灾减灾救灾等工作作出部署。为深入学习贯彻《规划》精神，凝聚行业共识，中国城市规划学会特别推出【现代化应急体系建设“十五五”规划大家谈】系列专家解读活动。诚邀多位专家学者建言献策，推动规划理论与应急实践深度融合，以规划智慧赋能《规划》高质量落地。本次活动亦是中国城市规划学会“城市规划70年”的系列活动之一。
本文字数：2699字
阅读时间：9分钟
作 者
曾德民，北京建筑大学
韦国川，北京工业大学建筑工程学院
近日，国务院印发《现代化应急体系建设“十五五”规划》（以下简称《规划》），对“十五五”时期安全生产、防灾减灾救灾等工作作出全面部署。《规划》将“优化应急力量布局、提升大灾巨灾应对处置能力”列为重点任务之一，并对国家综合性消防救援队伍力量结构布局、专业应急救援力量建设、队伍职业保障等作出系统安排。
应急力量是重特大突发事件应对处置的骨干力量，也是应急管理体系和能力现代化的核心载体，应急力量场站、教育训练基地等设施是城市防灾规划的核心应急服务设施，应急力量布局对城市应急服务设施布局具有重大指导意义。力量布局是否合理、队伍能力是否过硬、保障机制是否健全，直接关系到大灾巨灾面前能否“拉得出、冲得上、打得赢”。本文将从三个方面对《规划》中应急力量建设相关部署进行解读。
1
构建多层次、全链条应急力量协同体系
《规划》围绕优化国家综合性消防救援队伍力量结构布局、加强政府和企业专职消防队一体化建设、推动社会应急力量规范有序发展等各层面作出安排，加快形成各类应急力量统筹衔接、协同联动的格局。
优化国家综合性消防救援力量布局。国家综合性消防救援队伍是应急救援的主力军和国家队。《规划》从结构布局、专业能力建设和装备研发配备等方面，明确要求围绕高层建筑、大型商业综合体、城市地下轨道交通、石油化工企业、电化学储能设施以及森林草原等难控火灾领域和场景，统筹加强特勤队伍、航空力量、攻坚班组和专业编队建设，加大系留无人机等新型消防救援装备配备，提升地空一体防灭火救援能力，体现出专业能力建设与新型装备配备统筹推进的思路。
加强政府与企业专职消防队一体化建设。《规划》提出，推进政府和企业专职消防队建设，并将其全面纳入119指挥调度体系，强化统一接警、信息互通、力量调度和现场协同，推动不同区域、不同行业专职消防力量形成“一处有事、多方响应”的联动格局。
推动社会应急力量规范有序发展。《规划》针对规范和加强社会应急力量建设，全面推进社会应急力量分类分级测评作为社会应急力量建设管理的制度化抓手，带动提升队伍规范化管理和专业化救援能力水平；同时通过分地区编制重点社会应急力量名录，有助于应急管理部门对区域内社会应急力量能力掌握底数、协同发展、统一调度，鼓励社会应急力量和企业应急力量有序参与救援行动，推动社会应急力量从自发参与向规范有序发展转变，进一步完善应急力量协同体系。
完善全周期职业人才培养与能力考评机制。建队伍是基础，强队伍是核心，机制保障是保持“尖刀铁军”持续战斗力所必需。《规划》针对国家综合性消防救援队伍人才培养和指挥能力建设，提出建立国家综合性消防救援队伍“院校教育、训练实践、职业培训”人才培养机制，将院校教育、训练实践和职业培训纳入人才培养机制，并以指挥员能力考评强化评价环节，促进培养、训练与考评相互衔接。同时，加强消防员和应急救援员职业资格管理,规范职业能力评价，明确岗位能力要求，完善符合消防工作特点的职业荣誉体系，增强消防救援人员的职业认同感和荣誉感，为消防救援队伍职业化、专业化发展提供制度保障。再者，针对落实激励保障与权益维护长效机制，明确提出涵盖奖惩激励、伤残保障、烈士评定和权益维护的政策，强化保障队伍稳定和持续履职的制度安排。
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锻造专业化、区域化尖刀骨干救援力量
《规划》从强化跨区域应急救援、提升大灾巨灾应对能力出发，加快国家区域应急救援中心构建，与各类、各地的专业应急救援队伍协同建设，推动形成国家跨区域应急力量网络。
强化区域应急救援中心国家区域应急力量网络的重要枢纽功能。《规划》提出了发挥实战实训平台作用，强化区域综合救援、训练演练、物资储运、航空保障等功能，加强其核心救援能力建设，从而使得区域中心不仅要承担重大灾害事故救援任务，还要发挥训练基地和综合保障枢纽作用，为跨区域力量组织和多灾种综合应对提供重要支撑。
锻造专业领域与重点工程攻坚力量。《规划》部署从两个维度展开：一是依托国家综合性消防救援队伍，分级分类建强陆地搜救、水域救援等专业力量；二是围绕国家重大战略实施、重点区域安全发展、重大工程项目建设和重要能源资源开发，依托相关企事业单位建强安全生产、工程抢险等行业专业力量。两者互为补充，共同提升多灾种、多领域的专业攻坚能力。《规划》同时鼓励专业应急救援队伍向“一专多能”转型，在保持和突出核心专业优势的基础上，适当拓展关联灾种的基础处置和协同作业能力，提高复杂任务中的协同适应能力。
提升国际救援协同能力。《规划》提出，加强中国救援队和中国国际救援队建设，提高国内重特大灾害紧急救援能力，提升跨国救援任务执行的专业化、标准化水平，推动国内紧急救援和跨国救援能力统筹发展。
“十五五”时期是基本实现消防救援工作现代化承前启后的关键阶段，《规划》多层次、全链条的应急力量协同体系的建设部署，形成了“建队伍—强队伍—保队伍”的核心逻辑，共同构成“十五五”时期应急力量建设的重要政策框架，为推进应急管理体系和能力现代化提供力量支撑。城市规划领域需要针对应急力量建设在层级、类型、装备等方面的变化，研究新时代火灾等各类安全事故场景救援的空间需求，做好用地、设施保障响应，全面推动我国应急救援能力现代化建设与发展。
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