平时刷新闻总能同时看到中国文联、中国作协这两个名字，不少人想当然觉得文联是上级单位，作协归文联管，属于下面的分支机构。真实情况完全不是这么回事，两个单位都是正部级的全国性人民团体，不存在谁领导谁的上下级隶属关系，作协只是文联里面一个特殊的团体会员，和戏剧家协会、音乐家协会性质完全不一样，唯独多了一套完整独立的行政体系。
这两家单位都是1949年第一次文代会前后诞生的。1949年7月，中华全国文学艺术界联合会正式成立，也就是后来的中国文联，同期组建了中华全国文学工作者协会，这就是中国作协的前身全国文协，最开始全国文协确实归在文联体系里，属于文联旗下的文学板块机构。
到了1953年第二次文代会的时候，全国文协正式改名中国作家协会，开始走上独立建制的路子。真正敲定平级身份是1982年，中央书记处专门下发文件明确，中国作协是独立的全国性专业团体，和中国文联、全国总工会、共青团中央、全国妇联全部属于同一个级别，都是正部级规格，纳入中央编制统一管理，从这之后彻底切断了上下级管理的可能。
很多人疑惑，既然平级，为什么文联会员名单里一直有中国作协？这里就要搞懂文联的运行规则，中国文联实行的是团体会员制度，它本身是一个综合性的文艺大家庭，收纳了全国所有门类的文艺专业协会，现在一共有五十多个团体会员。
里面包含中国戏剧家协会、中国电影家协会、中国音乐家协会、中国美术家协会这些常规协会，这些协会没有独立的部级编制，人事、财务、日常办公都挂靠在文联内部，接受文联日常的联络协调。
唯独中国作协是特例，它在会员名录里标注了行政独立单位，虽然名义上是文联的团体会员，但人事任免、财政预算、机构编制、重大会议全都自己说了算，文联管不着作协内部的具体工作。
文联就像一个行业大联盟，剧协、音协、美协都是联盟内部的部门，日常事务联盟直接统筹；作协是主动加入联盟的一家平行大公司，遵守联盟的统一活动安排，但是公司内部的招人、花钱、定项目，联盟无权插手，两家老板级别一模一样。
从单位级别来看，中国文联是正部级群团组织，中国作协同样是标准正部级单位，两家的最高领导岗位规格对等。近些年出现过同一个人同时兼任文联主席和作协主席的情况，比如铁凝，这种兼任只是岗位叠加，不代表文联管辖作协，就像一个人同时兼任两家平级单位的一把手，两家单位本身依旧互相独立，不存在层级高低。
再看日常两件最直观的大事，能彻底分清边界。
第一件是全国大会分开召开，文联开全国文代会，作协单独开全国作代会，两套完全独立的会议流程、代表选举、工作报告，各自选自己的主席团、书记处，互不干涉。文代会统筹戏剧、美术、音乐全门类文艺工作，作代会只聚焦小说、诗歌、散文、文学评论这些文字创作领域。
第二件是奖项体系完全分开运营。文联旗下主导金鸡奖、百花奖、梅花奖、兰亭奖这类影视戏剧书法奖项；作协单独运营茅盾文学奖、鲁迅文学奖、全国优秀儿童文学奖这些文学类最高奖项，评奖规则、评委遴选、颁奖流程全部由作协自己把控，文联不会参与作协的文学奖项评审，反过来作协也插手不了文联的影视奖项。
还有大家关心的日常工作边界，文联的法定职责只有联络、协调、服务团体会员，没有下达行政命令、考核管理的权力。文联可以牵头组织全行业的文艺下乡、主题创作、行业培训，作协可以自愿报名参与；但作协自己规划的作家采风、期刊出版、会员发展、文学扶持项目，不需要上报文联审批，《人民文学》《诗刊》《文艺报》这些作协核心报刊，也都是作协自主主管主办，和文联没有隶属关系。
很多地方省市层面容易混淆，市级、县级的情况和全国不一样。绝大多数省份、地市、区县的作协，是挂靠在当地文联下面的内设机构，人员编制、办公场地都属于文联，只有全国层面的中国作协是单独正部级建制，这也是很多人误以为全国作协归文联管的主要原因。
总结下来就是三句实在话：
第一，全国层面没有上下级关系，中国文联、中国作协都是正部级平行人民团体；
第二，作协是文联特殊的团体会员，参与文联整体行业活动，但行政、人事、财务完全独立；
第三，省市县作协大多隶属于当地文联，和全国顶层架构不能混为一谈。
不存在文联下达文件指挥作协干活，也不存在作协凌驾于文联之上，两家只是分工不同，文联管所有艺术门类，作协专门深耕文学创作，一起配合推进文艺工作。
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