国务院印发《“十五五”碳达峰行动方案》，对“十五五”时期碳达峰工作作出部署。
7月9日，国务院印发《“十五五”碳达峰行动方案》（以下简称《行动方案》），对“十五五”时期碳达峰工作作出部署。《行动方案》提出，到2030年，我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2025年降低17%，非化石能源消费占比达到25%，确保如期实现碳达峰目标，为实现2035年国家自主贡献目标、推进碳中和奠定坚实基础。
系统部署，指明未来5年路线
“十五五”时期是绿色低碳发展的攻坚时期。确保如期实现2030年前碳达峰目标，事关高质量发展和中国式现代化全局。国家发改委节能降碳中心主任刘琼指出，《行动方案》是如期实现2030年前碳达峰目标的路线图，是有效落实碳达峰碳中和综合评价考核的施工图，更是全面实施碳排放双控制度的任务书。
这一“三图合一”的定位，凸显了《行动方案》承上启下的历史重任。刘琼强调，“十五五”既要完成2030年国家自主贡献目标，也要为“十六五”碳排放总量稳步下降打下坚实基础。方案落实了“能”转“碳”的工作部署，明确了非化石能源消费占比、单位GDP能耗下降等核心评价指标，这将全方位重塑国家的节能降碳管理模式。
国家发改委宏观经济研究院能源研究所所长吕文斌表示，此次《行动方案》的发布意义重大。他认为，《行动方案》聚焦能源这一碳达峰主战场，强调要推进新增用电量由新增清洁能源电量覆盖，逐步实现煤炭和石油消费达峰。这能够从源头上降低对进口化石能源的依赖，对实现更高水平、更可持续的安全意义重大。
在整体推进策略上，《行动方案》坚持“两手发力”。吕文斌指出，一方面，深化传统产业规模、结构、布局、技术工艺等低碳转型，实现传统产业“焕新”“焕质”转型升级；另一方面，大力发展绿色能源、绿色制造、绿色服务等绿色低碳产业，推进数智化、绿色化深度融合，实现新兴产业和未来产业“焕绿”“焕智”跃升发展。
抓住“牛鼻子”，锻造绿色增长新动能
能源是碳达峰的主战场，产业结构是碳排放的压舱石。此次《行动方案》抓住能源转型这个“牛鼻子”，在供给侧与消费侧同时发力，部署了一系列重大工程，为能源行业指明了未来5年的发展方向。
国家发改委节能降碳中心双碳处处长王侃表示，《行动方案》从三个维度明确了产业降碳路径。首先是加大非化石能源供给，提出大力发展抽水蓄能和新型储能，积极发展绿电直供等新模式，加快推进新增用电量由新增清洁能源电量覆盖。其次是推进产业绿色化低碳化，方案坚持“管住增量、降低存量”原则，明确新（改、扩）建“两高”工业项目需实施碳排放等量或减量置换，从源头把控增量。再次是深化重点领域转型，围绕建筑、交通、公共机构等领域，提出加大新能源汽车规模化应用，推进既有建筑绿色低碳改造。
在具体目标上，《行动方案》设定了极具挑战性的量化指标。在能源基础设施建设领域，《行动方案》部署了省间电力互济、煤炭消费清洁替代、零碳运输走廊建设等6项重大工程，明确新增西电东送能力8000万千瓦以上，抽水蓄能装机容量达到1.6亿千瓦左右，新型储能装机容量力争达到3亿千瓦。
国家发改委宏观经济研究院能源研究所能源可持续发展研究中心主任田智宇认为，我国绿色低碳新技术、新业态创新活跃，在可再生能源、节能提效等一些领域技术水平已经达到世界先进，加之各地区、各行业应用场景众多，在催生新业态、创造新供给、激发新需求等方面潜力巨大。《行动方案》部署零碳园区/工厂/运输走廊建设、化石能源清洁低碳替代等工作，加快节能降碳科技创新成果转化和推广应用，激励由“赶超”到“跨越”不断创新进步。
在全球绿色竞合中锻造新优势
《行动方案》的出台释放出中国持续推进绿色低碳发展的强烈信号，进一步彰显负责任大国形象。
长期以来，中国始终是全球应对气候变化的重要参与者、贡献者和引领者。
从“双碳”目标提出，到构建全球最大规模的可再生能源体系，再到推动新能源产业链全球领先，我国在绿色转型方面取得的进展，为全球提供了可借鉴的发展路径。《行动方案》在此基础上进一步明确阶段性目标和实施路径，将为国际社会观察中国绿色发展提供更加清晰的政策框架。
《行动方案》明确提出，坚持多边主义和“共同但有区别的责任”原则，在《联合国气候变化框架公约》等机制下深化国际合作，推动绿色投资与贸易发展。
在具体路径上，《行动方案》强调深化绿色丝绸之路合作，推动绿色技术、绿色产品和绿色服务“走出去”。
吕文斌表示，要积极参与全球竞合。全球绿色低碳发展形势错综复杂，对我国既有挑战也有机遇，但机遇大于挑战。要积极化“压力”为“动力”，持续完善中国特色的碳排放双控制度体系，聚焦突出问题和深层次障碍强化改革创新，不断激发绿色低碳发展的内生动力和创新活力。《行动方案》部署坚定维护真正的多边主义，坚持“共同但有区别的责任”原则，加强绿色投资和贸易合作，在全球绿色发展竞合中掌握主动权，锻造新优势。
文 | 本报记者 董梓童 苏南
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出品 | 中国能源报（cnenergy）
编辑丨赵方婷
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