说出来你可能不信,塞尔维亚追了欧盟十多年,这回好不容易往前挪了一步,结果临门一脚又被硬生生挡回来了。八个欧盟成员国直接把路堵死,明面上挑改革的毛病,实际根子还在对俄立场上。这事儿说穿了就是欧盟双标玩得飞起,背后的弯弯绕绕比大家想的有意思多了。
7月8号在布鲁塞尔开的欧盟成员国大使会上,27个成员国没谈拢,没能重启塞尔维亚加入欧盟的第三类谈判集群。荷兰、瑞典、芬兰、比利时等八个国家明确说反对推进谈判,丹麦、卢森堡和拉脱维亚也态度暧昧,从头到尾没拿出一致意见。对塞尔维亚来说,等了十几年,一直把入盟当成核心国家战略,这次碰钉子绝对是实打实的政治挫折。
这回谈不拢,暴露出的问题可不止塞尔维亚改革够不够格这点事儿。把欧盟内部在西巴尔干战略、对俄政策还有未来扩员方向上的深层分裂,全摆到台面上给所有人看了。咱们就按实际情况掰扯,先说说欧盟官方自己的说法。
按欧盟委员会的评估,塞尔维亚这段时间真的做了不少动作,回应欧盟的各种关切。之前闹得沸沸扬扬的司法改革法案直接撤了,媒体制度、选举制度都调了,还在改善司法独立,连外交和安全政策都主动跟欧盟对齐。人家塞尔维亚就是没加入欧盟对俄制裁那套,欧盟委员会都发话,说塞尔维亚这些年一直帮忙打击规避制裁的行为,还给乌克兰提供支持,一直和基辅保持政治沟通,够意思了,所以建议正式开启第三类谈判集群。
结果欧盟委员会说啥都不好使,多数成员国根本不买这个账。反对的国家口径几乎一模一样,说什么法治改革没到位,民主标准没提升,媒体自由还有问题,核心的核心就是塞尔维亚死活不肯加入制裁俄罗斯的队伍。现在欧盟扩员,这就是最敏感的一根红线。
乌克兰危机升级之后,欧盟早把“外交政策跟我保持一致”当成候选国入盟的核心硬门槛了。欧盟心里打的小算盘谁都能看明白,未来的成员国要是对俄立场跟自己不一样,进了欧盟决策体系,那不就又多了个不听话的匈牙利,分分钟影响整个欧盟的外交统一。
现在在不少欧盟成员国眼里,塞尔维亚的问题早就不是改革快慢的问题了,是你到底选哪条路的战略问题。之前塞尔维亚前总理布尔纳比奇还公开反驳过,说外界给塞尔维亚贴“亲俄国家”的标签根本不对。俄乌冲突升级之后,塞尔维亚一直支持乌克兰的领土完整,也一直在扩大和乌克兰的合作,就是没跟着制裁俄罗斯而已。
布尔纳比奇说得很直白,欧盟不停拔高入盟门槛,现在扩员标准的政治味儿越来越浓,根本没个准谱。这种拧巴,其实就是最近这些年欧盟扩员政策最明显的特点。嘴上天天喊,必须加快西巴尔干国家入盟的脚步,不然俄罗斯、中国、土耳其这些外部势力就要过来抢影响力了。
真到了要实打实推进谈判的时候,各个成员国又不停冒出来提新的政治条件,把扩员进程拖得一次比一次慢。搁武契奇这儿,这种局面就是把他玩了这么多年的平衡外交,架在火上烤。这个战略之前给塞尔维亚挣来了不小的外交空间,进退都有余地。
可现在欧洲安全格局不停变,欧盟逼着候选国必须明明白白选边站,武契奇想继续平衡,难度一天比一天大。就在这事出之前没几天,武契奇还公开说过,别指望欧盟短时间里再来一次大规模扩员,也说实话了,塞尔维亚离真正加入欧盟,还有挺长一段路要走。这回第三类谈判集群又卡住,正好把他的判断给验证了。
整个西巴尔干地区,包括科索沃在内,好多国家都盯着入盟这块牌子,塞尔维亚现在的处境,就是整个地区的一个缩影。现在入盟是卡住了,但能看出来,塞尔维亚接下来肯定还是会接着推进入盟谈判。可现在能决定谈判进程的,早就不是司法改革、媒体自由这些技术指标了,得看塞尔维亚未来在整个欧洲安全架构里,到底选什么样的战略定位。
对欧盟自己来说,要在坚持改革标准和维护地缘政治利益之间找平衡,这题现在越来越难答。要是一直把门槛抬得这么高,西巴尔干国家对欧盟的信任只会接着往下降。要是为了地缘战略需要放低标准,自己喊了这么多年的法治和民主价值,又成了空话,自己打自己脸。
所以说,武契奇这回碰的钉子,不只是塞尔维亚入盟路上的一个大阻碍,更把欧盟扩员战略那点夹在价值原则和地缘政治中间的两难,给抖得明明白白。接下来很长一段时间,塞尔维亚、黑山、阿尔巴尼亚这些西巴尔干国家的入盟进程,都会是欧洲战略博弈最值得看的一个窗口。
参考资料:环球时报 塞尔维亚入盟进程受阻 欧盟扩员陷战略两难
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