二〇〇一年十二月十一日,中国正式进了世贸。美国没有把门关上,反而把钥匙递了过来。
这件事今天看,像美国犯了一个大错。
可放回二十多年前,华盛顿的账本不是这样算的。那时的中国,经济总量还排在世界第六,人均国内生产总值刚过一千美元,外汇储备二千多亿美元。美国人看见的,不是一个马上要追上来的对手,而是一个巨大的市场、一座低成本工厂、一个可以被规则拴住的新成员。
这就是第一层误判。
二〇〇〇年春天,美国国内还在吵要不要给中国永久正常贸易关系。克林顿站出来推。他的说法很直接:不给中国永久正常贸易关系、不为中国入世扫清障碍,会是一个“严重的错误”。
这句话背后,是美国企业的算盘。
沃尔玛需要更便宜的货架,通用、波音、摩托罗拉需要更大的市场,华尔街需要新的投资故事。珠三角、长三角的厂房灯一亮,美国超市里的价格就能压下来,美国公司的利润表也好看。
钱先说话。
一九九九年十一月十五日,北京,中美签署关于中国加入世贸组织的双边协议。二〇〇〇年十月十日,克林顿签署对华永久正常贸易关系法案。二〇〇一年十二月二十七日,小布什政府正式宣布给予中国永久正常贸易关系地位。
这不是一时心软。
美国当时相信,只要中国进了它主导的体系,就会在贸易规则、市场开放、国际分工里慢慢被塑形。中国越出口,越依赖全球市场;中国越开放,越离不开美元、海运、技术和规则。
他们以为网已经撒下去了。
可第二个变化,很快把美国的眼睛从太平洋挪开了。
二〇〇一年九月十一日,纽约世贸中心浓烟升起。小布什政府的战略表,一夜之间改了颜色。阿富汗、伊拉克、中东、反恐、基地组织、塔利班,这些词挤满了白宫和五角大楼的桌面。
中国排到后面去了。
二〇〇一年十月,美国发动阿富汗战争。二〇〇三年三月,美国又打伊拉克。两场战争把美国的军费、情报、外交注意力拖进中东和中亚。后来美国学界和媒体反思时,也承认那十年给了中国发展空间。
这不是美国不想管。
是它顾不上。
那时的中国也确实还没有让美国感到必须“下狠手”。二〇〇一年,中国进出口总额五千多亿美元,外汇储备二千一百多亿美元;二〇〇八年,中国外汇储备接近二万亿美元,但军力现代化还在路上,核心技术差距仍大,出口结构里大量是服装、玩具、家电和加工装配。
美国看着集装箱一船船离港,想到的是通胀低了、公司赚了、消费者满意了。
危险感还没压过利润感。
二〇〇八年八月八日晚,北京国家体育场灯光亮起。小布什和夫人坐在看台上,旁边是来自多国的政要。那一幕很能说明当时的中美关系:有分歧,有戒心,但还没有全面摊牌。
他后来在白宫会见美国奥运选手时说,参加北京奥运会是“一生难忘的经历之一”。
这句话不是客套那么简单。
在美国的判断里,一个融入世贸、承办奥运、购买美债、承接制造业、参与全球分工的中国,仍然可以被放在合作框架里处理。华盛顿希望中国多承担国际责任,也希望中国继续当世界工厂。
真正的反转在后面。
中国没有停在低端加工里。入世后二十年,中国经济总量从世界第六升到第二,货物贸易从世界第六升到第一,外汇储备在二〇〇六年突破一万亿美元,后来长期保持在三万亿美元以上。
当年美国以为,中国只是接订单的人。
后来它发现,中国开始造机器、建高铁、做通信设备、发展互联网平台,还在全球产业链里往上走。
账算错了。
二〇一〇年代以后,美国战略重心重新转向亚太。南海巡航增多,盟友体系被重新拉紧,“亚太再平衡”被摆上台面。二〇一八年,中美贸易摩擦升级,关税一轮轮加上去,过去那套“合作压过对抗”的逻辑,开始塌了。
可时间已经过去了。
二十年前,美国并不是不知道中国在发展。它只是低估了中国发展的速度,高估了自己规则的束缚力,又被反恐战争和眼前利益牵住了手。
北京的工厂还在开灯,港口的吊机一箱一箱往船上装货。美国商人看着利润,中国工人看着订单。那几年,门没有关上。
中国就从那扇门里走了出去!
参考资料:
一、《中美关系大事记》,中国日报网,二〇一五年九月十七日。
二、《“入世”二十年,中国与世界是“典型的双赢”》,人民网,二〇二一年十二月十一日。
三、《美国经济显著受益于中国入世》,新华网,二〇二一年十二月十二日。
四、《中国和平崛起与美国战略调整》,人民网,二〇一二年十一月二十六日。
五、《系列报告之十八:国际地位明显提高 国际影响力显著增强》,国家统计局。
热门跟贴