一、改革顶层定调与整体背景

1. 权威部署源头

2026年3月18日，住建部城市管理监督局济南全国城市管理工作座谈会明确：城市管理进社区、城管力量全面下沉基层为2026年度全国城管改革头号核心任务 。

配套顶层文件：《中共中央 国务院关于推动城市高质量发展的意见》、中发〔2015〕37号、中办国办基层执法整合文件，要求坚持新时代枫桥经验，治理重心、执法资源向社区网格前移，打通基层治理“最后一公里”。

2. 全国推进总节奏（硬性时间节点）

1. 2026年全年攻坚建设期：全国城区社区城管工作站标准化落地，年底实现60%以上社区全覆盖；各省打造3—5个省级示范样板社区，地级市全覆盖试点铺开。

2. 2027—2028年巩固提升期：实现城市社区100%覆盖，区街两级执法协同机制全面成熟，形成长效治理体系。

3. 截至2026年7月，全国21个省份已印发省级《城市管理进社区专项实施方案》，江苏、山东、重庆、上海、广东、河南、天津等率先全域落地实施。

二、核心改革任务一：城管力量全面下沉社区（核心落地动作）

（一）阵地标准化落地：一社区一城管工作站

全国统一“四有”建设标准，依托社区党群服务中心合署办公，不新增建设用地：

1. 有固定场所：划分独立接待、调解、台账办公区域；老旧小区、开放式小区增设流动服务点。

2. 有公示体系：公示下沉队员、岗位职责、投诉热线、处置时限、权责清单。

3. 有完整台账：群众诉求、联合巡查、劝导整改、联合执法、物业联动五类台账闭环管理。

4. 有便民载体：群众问题上报二维码、政策宣传角、纠纷调解工位。

地方创新标准：山东推行“十有”标准化服务站；扬州实施“1+6+N”工作站运行模式；重庆打造“城管红岩服务站”特色阵地 。

（二）下沉人员配置全国统一模式（三种驻点机制）

实行区级城管派驻、街道双重管理体制（编制归属区城管局，日常调度、绩效考核以街道为主），解决条块分割问题：

1. 常驻制：大型社区、老旧连片小区、违建/投诉高发社区，固定1名执法队员全天驻站；配套环卫、园林、市政专业人员定期驻点。

2. 轮值制：中型普通社区，每周2—3天全天驻站，其余时间网格巡回巡查。

3. 包联挂钩制：城郊小型社区、涉农社区，区级大队干部分片包保，每周固定下沉走访。

通用班组架构1+1+N：1名下沉城管队员+1名社区专职网格员+N（物业管家、楼栋长、环卫督导、党员志愿者）同步巡查、联合处置。

（三）“四进社区”全域落地（宣传、服务、管理、执法）

1. 宣传进社区：每月城管开放日、小区普法宣讲、商户自治课堂，重点解读违建、油烟、垃圾分类、装修垃圾管理法规。

2. 服务进社区：现场代办临时占道许可、装修垃圾报备、户外广告备案；设立邻里纠纷调解岗，优先化解噪声、绿化、停车矛盾。

3. 管理进社区：常态化巡查楼道堆物、毁绿种菜、非机动车乱停放、商铺跨门经营；监督物业环境卫生履职。

4. 执法进社区：落实721工作法（70%服务劝导、20%日常管理、10%依法执法），推行首违不罚、轻微免罚柔性治理；简单问题就地处置，顽疾联合提级执法。

（四）闭环处置机制全国统一推行：社区吹哨、城管报到

1. 三级响应时限

- 简易劝导类（小广告、轻微占道）：30分钟到场，当日办结；

- 一般管理类（垃圾乱堆、绿化损坏、噪声扰民）：24小时处置到位；

- 重大执法类（存量违建、餐饮油烟污染、跨部门乱象）：7日内立案处置、全程反馈群众。

2. 三级分流处置

- 社区/驻站队员：劝导、调解、简易整改；

- 街道综合执法中队：一般案件、常态化联合整治；

- 区级下沉专业队伍：大型违建、行政强制、跨街道、跨部门疑难问题兜底攻坚。

三、核心改革任务二：区、街道两级执法队伍合力机制落地

1. 权责清晰划分（全国统一分工）

- 街道综合执法队（属地主战场）：辖区日常网格巡查、轻微违法当场处置、承接社区吹哨、组织常态化小区整治、对接物业与居民沟通。

- 区级下沉执法力量（专业后盾）：执法业务培训、案卷法制审核、专业检测（油烟、噪声）、重大违建拆除、跨部门协调、专项整治统筹、执法规范化监督。

2. 协同落地实操制度

1. 联合编组巡查：每个街道固定“区级下沉队员+街道执法队员”混合班组，每日同步进社区网格巡查。

2. 常态化联席会议：每周街道城管碰头会、每月区级调度会，同步会商小区治理难点。

3. 案件分级流转

简易案件街道独立办结；复杂案件街道取证、区级法制指导；强制拆除、群体性矛盾由区级主办、街道配合群众维稳、入户沟通。

4. 双向捆绑考核：小区环境满意度、12345投诉压降、违建处置成效同步纳入区级城管、街道执法队绩效考核，杜绝推诿扯皮。

3. 多部门联动体系配套落地

全域推行城警联动、城管+住建物业、城管+生态环境、城管+消防联合处置机制，针对夜市噪声、无证摆摊、消防通道堵塞、餐饮油烟开展联合执法。

四、核心改革任务三：智慧城管一体化下沉赋能

1. 三级平台打通：市级城市运行管理平台、街道一网统管平台、社区网格员移动端数据互通，12345热线、居民随手拍诉求直达社区城管工作站，减少多层转办。

2. 非现场监管下沉社区：小区AI监控、垃圾分类抓拍、高空无人机巡查楼顶违建，自动推送巡查任务，实现“未诉先办”。

3. 数字化台账、线上上报、处置进度查询小程序全覆盖，居民全程可追溯办理流程。

五、配套专项改革同步落地（2026同步推进）

1. 物业服务协同提质行动

压实物业前端巡查上报责任，将物业违建、环境乱象上报履职情况纳入行业考核；无物业老旧小区由城管、社区、环卫组建联合管护专班，填补治理真空。

2. 城市精细化微改造配套

依托下沉城管队伍，同步推进背街小巷整治、小区小微公共空间改造、便民疏导点规划、非机动车泊位增设，兼顾市容规范与群众便民需求。

3. 执法规范化提升三年行动收官（2024—2026）

全面落实行政执法三项制度（公示、全过程记录、法制审核）；下沉队员全员轮训违建认定、噪声油烟检测、基层群众沟通技巧；严禁简单粗暴执法，全面推行柔性劝导、容错清单制度。

4. 市容环境系列专项整治（全年常态化）

楼道清障、存量违建清零、餐饮油烟、建筑垃圾规范、毁绿种菜、非机动车乱象六大专项行动，由下沉社区队伍牵头常态化开展。

六、全国分区域落地进展（截至2026年7月）

1. 东部先行区（江苏、上海、浙江、山东）

江苏全省社区覆盖率超52%，下沉城管1.5万余人，小区治理投诉同比下降30%；南京2026年底实现935个社区全覆盖；山东所有地级市出台实施方案，样板社区全部建成 。

2. 中部省份（河南、湖北、安徽）

河南全省铺开城管进社区，郑州、洛阳打造老旧小区治理示范；湖北襄阳、荆州建成标准化社区城管服务站，落实“接诉即办”闭环机制。

3. 西部省市（重庆、四川、陕西）

重庆打造“五心”社区城管服务品牌，城管党员驻社区兼任两委委员；咸阳、遵义完善区街联合执法专班机制。

4. 直辖市（天津、北京）

天津推行城管“社区管家”制度，队员常态化驻点入户；北京重点整治小区渣土运输、违建、停车秩序，下沉力量全覆盖城区社区。

七、落地阶段性成效（各地共性成果）

1. 小区违建、楼道堆物、油烟噪声类12345群众投诉平均下降25%—35%；

2. 物业矛盾、邻里环境纠纷前端化解率提升60%以上，大幅减少信访、行政复议；

3. 实现治理模式转变：从“末端处罚”转为“源头服务劝导”，执法对抗事件显著减少；

4. 破解“看得见管不了”老难题，社区、物业、城管权责闭环，群众办事跑腿次数大幅缩减。

八、当前落地共性难点（全国统一堵点）

1. 人员力量缺口：城管编制有限，一人包联多个社区，驻站值守难以全天候保障；

2. 群众认知差异：私搭乱建、毁绿种菜等群众固有习惯，柔性劝导周期长、反弹压力大；

3. 物业履职缺位：多数物业回避矛盾，不主动上报违规线索，前端防线失效；

4. 经费保障不足：社区集中整治、杂物清运、宣传、志愿激励缺少专项财政资金；

5. 条块协同壁垒：生态、市监、消防等跨部门联合执法协调流程繁琐，响应速度受限。

九、2026年底改革验收核心指标

1. 城区社区城管工作站标准化建成覆盖率≥60%；

2. 下沉人员驻社区包联制度100%落实，权责清单全部公示；

3. “社区吹哨、城管报到”闭环处置机制全域运行，诉求按时办结率≥95%；

4. 区级下沉执法队伍与街道综合执法队联合巡查、联合办案常态化；

5. 每个区县建成不少于3个城市管理进社区示范样板，形成可复制工作模式。