从昔日治理分散、诉求难解的“一盘散沙”，到如今干群同心、共治共享的“众擎易举”；从曾经矛盾扎堆、管理混乱的“问题小区”，到如今可学可鉴的治理样板。盛夏咸安，满城丹桂未绽芬芳，但深耕街巷楼栋的治理温情，早已浸润千家万户、温暖寻常烟火。

近年来，咸安区锚定基层治理痛点难点，以党建为引擎，盘活组织资源、激活群众力量、健全治理机制，把抽象的治理体系转化为可感可及的民生实效。从单个社区破冰探索，到全域范围复制推广，再到制度体系固基长效，层层递进、步步提质，蹚出了一条贴合桂乡烟火、贴合群众期盼的基层善治新路径。

香城之变

一名社区书记的攻坚破题路

前些年，浮山街道香城社区党委书记孙芳的每一个清晨，都是被此起彼伏的便民热线唤醒的。“孙书记，家里墙面漏水！”“孙书记，没电梯实在不行！”居民遇到大小烦心事，总能第一时间找到这位“小巷管家”。

香城社区常住人口1.4万人，散落23个居民小区，多所中小学、高校坐落辖区，流动人口密集、民生诉求多元——比起一些乡镇，都不遑多让。

困扰博仁天下小区居民多年的水费矛盾、尚书名府小区亟待资金修复的小区基础设施、墨香苑小区拧不成一条绳的利益诉求……这些历史遗留问题，全都压在十多名社区干部身上，何解？

孙芳的回答是：“聚组织之力、汇群众之智。”这话说起来简单，事非经过不知难，只有将这几年的变化高度压缩，才得以窥见其思路脉络。

借着社区党总支升格党委的契机，孙芳逐级搭建起社区党委统领、小区支部跟进、楼栋党小组扎根的三级治理体系。11个小区党支部顺势成立，吸纳湖北科技学院、咸宁实验外国语学校的师生骨干组建志愿服务队。自此，队伍算是“拉”起来了。

随后，针对社区、业委会、物业三方权责模糊、推诿扯皮的顽疾，孙芳又牵头梳理细化19项共管权责清单，把三方该干什么、不该干什么都说清楚了。于是，履职边界也明确了。

“过去大家都以为电梯坏了，就是物业不作为；如今才知道，咱还可以动用维修基金。”尚书名府小区党支部书记段金云说，群众认知的转变，就是透明化治理带来的最深刻变化。

解决了“有人干事”“依规办事”还不够，还得实现“有钱办事”“愿意办事”才行。香城社区全面摸排辖区闲置资源，规范盘活停车位、电梯广告、公共空间租赁等漏管资产，让闲置资源变身“惠民活水”，实现自我造血。

与此同时，创新推出志愿者积分兑换制度，以市场化运营的幸福食堂为主要载体，推出志愿服务积分兑换餐食制度，用这套激励机制将“旁观者”变成“当家人”。

“一两顿餐食只是‘形’，但那种‘付出就有回报’的认同才是‘实’。”志愿者刘双燕说，她通过参与20余次志愿服务，兑换了300元的餐食额度。

一系列实打实的举措，让香城社区治理面貌焕然一新。辖区物业投诉量大幅下降，其中书香门第小区治理经验获评全省物业管理典型案例，成为市域基层治理标杆。

社区11个小区实现公共收益从无到有、逐年递增，累计创收超100万元。这笔收益的精准落地，变身为充电桩、便民晾晒区、幸福食堂暖心餐，惠及万千群众，为咸安全域基层治理探索出了先行经验。

全域铺开

一个示范样板的满城繁花路

香城社区的蝶变，不是孤本，而是序曲。

浮山街道书台社区尚城国际小区，半年前还是另一番光景。垃圾随处可见，楼道漏水、墙皮脱落是常事，居民和物业的矛盾不断，物业费收不上来，物业公司无奈退场。“那时候，小区治理陷入了‘服务越差、物业费收缴率越低、服务质量再滑坡’的恶性循环。”小区党支部书记王荣坦言。

困局倒逼变革。咸安区以尚城国际小区为突破口，同步在银泉广场、龙泉花园等5个小区推行共管制。所谓“共管”，就是把物业费、公共收益全部纳入社区、业委会、物业三方共管账户，资金使用走“物业申请—业委会审核—社区复核”的流程，“双人审核、联签支付”，收支明细按季度公示上墙。

湖北华懋物业总经理王永光对此疑虑重重：权责怎么划、风险谁来担、投入能否有回报？咸安区委组织部、区委社会工作部、浮山街道逐字解读政策、逐条拆解权责，反复协商，用诚意打消了企业顾虑。

信任比黄金更可贵。新物业公司扎根岗位，一个月内清零全域卫生死角、修缮破损设施、清除墙面顽疾，盘活闲置空间打造邻里驿站。而群众更是用实际行动给予正向回馈——短时间内，百余户居民主动上门缴费。

永安街道双龙社区则走出了另一条路。这个成立于1981年的老社区，同样面临人口密度大、基础设施老旧的问题。社区服务资金短缺、资源闲置、群众参与度低，怎么办？

今年4月3日，敢于先行先试的社区党委书记刘婷从市场监管部门领到营业执照——全市首家由社区居委会100%出资控股的社区社会企业正式成立。

企业成立的第一件事，就是将闲置的社区驻地空间面向市场运营。领照当天，就有闲置办公室租了出去，年租金1万元；二楼也有市场主体主动对接，并约定由社区抽取20%分成。

“以前这些房间要么堆杂物，要么锁着门，现在能‘变’出钱来服务居民，大家都很支持。”社区工作人员董敏说。章程写得明白：利润30%用于自身发展，70%以上反哺社区治理服务。社区居民张名望感慨：“家里的水龙头坏了，现在一个电话就能解决，而且是由社区安排的修理工，让人放心。”

同时，该社区打造“幸福合伙人”共治品牌，汇聚党员、志愿者、商户、居民多方力量，推行零利自助物业模式，由居民议事定规、自主管理。曾经破败老旧的育才、电大小区，实现颜值气质双提升，治理经验成功入选全省城乡社区治理十佳案例。

而治理力量的底层支撑，是咸安区搭建的五级“桂乡管家”体系。按照“政治素质高、协调能力强、群众口碑好、社会责任感强”的标准，全区动态选配1.54万名桂乡管家，他们扎根城乡各地，穿梭街巷村湾、奔走楼栋庭院，全年化解基层难题4000余件，实现小事不出村居、矛盾不上交，治理的触角，就这样延伸到了桂乡的每一个角落。

制度筑基

一套治理体系的固本长效路

一域突破靠实干，全域善治靠制度。

在遍地开花的实践基础上，咸安区沉淀经验、固化机制，构建起一套完善的基层治理体系，核心就是以党建引领为主轴，以尊重群众首创精神为支撑，把各类零散的创新串珠成链。

一系列治理模式创新不断涌现。

温泉街道十六潭社区龙泉佳苑小区，在2017年“三供一业”分离移交后，管理一度陷入僵局。

在街道社区指导下，小区探索“双向进入、交叉任职”模式：党支部副书记兼任业委会主任，物业负责人列席党建联席会议，同时设立专职管理岗位，实行薪酬绩效考核，同时定下“小事当天必须解决、复杂事明确责任人和办结时限、难事必须给予居民反馈回访”的硬规矩。

党组织和自治组织“长”在了一起，真正实现了事情有人管、有人办、有人督，小区回归良性运转轨道。而这套组织互通、人员互联、履职互补的交叉任职模式，已经在全区铺开，小区党支部、业委会、物业党员交叉任职占比达62%。

温泉街道温泉路小区一处停车场区域，曾是居民心中的“堵点”——一到上下班高峰期，就出现车位紧张、交通拥堵。小区管管自己还行，怎么沟通外部？

小区党支部创新联席会议机制，邀请居民代表、楼栋长及5家辖区单位共商对策。各方很快达成共识：栋长核实登记居民车辆，各单位专人管控职工车辆，困扰多时的问题，有了沟通，就迎刃而解。这套“联席会商”模式，就是让各方坐到一张桌子上把问题摊开说，并形成“议题共商、方案共议、落实共督”的协作闭环，让治理从“独角戏”变成了“大合唱”。

最具突破性的，还是共管账户模式。有了共管试点小区的成功经验，目前全区139个小区推行规范化物业领办模式，累计归集公共收益589.9万元；337.9万元民生资金精准落地，全部用于小区微改造、设施升级、困难帮扶，惠及2.7万名群众。

机制的力量，最终体现在可感可及的改变上。但更深刻的变化在于人——过去，居民围着社区转；现在，社区跟大家一起干。

从香城社区单点破题，到全域覆盖遍地开花，再到制度体系固化经验、长效赋能——咸安以组织重塑、制度创新、体系赋能三步递进，走出了一条逻辑清晰、成效显著、可复制推广的基层善治之路。

治理，从不是生硬的制度条文，而是邻里驿站的欢声笑语，是桂乡管家敲门的暖心问候，是幸福食堂里热气腾腾的人间烟火。聚沙成塔，积微成治，这正是咸安基层善治的“秘钥”所在。当每一个微小的诉求都被倾听、每一份细微的力量都被凝聚，一城桂香深处，便有了最温暖的答案。

咸宁日报记者 吴文谨 特约记者 胡剑芳 李婷婷