推动大通道建设真正落地 ——关于吉林省推进跨区域互联互通的调研报告 2026年6月，我随全国政协经济委员会调研组回到家乡吉林，围绕“推进跨区域跨流域大通道建设，强化区域基础设施互联互通”开展专题调研。调研组先后实地考察了长春国际陆港、兴隆铁路口岸、兴隆进出口商品展示交易中心、中国物流集团汽车供应链科技有限公司、中车长春轨道客车股份有限公司，以及珲春市的圈河口岸、珲春铁路口岸、珲春公路口岸、东北亚跨境电商产业园，延吉市的图们口岸等，涉及多式联运、汽车物流、轨道交通装备、跨境电商、边境口岸等多个行业。通过现场察看和与相关人员交流，我对吉林省在大通道建设方面的实际情况有了一些深入的了解和思考。以下分三个方面报告。 一、已取得的初步成效 内陆口岸功能显著增强。长春兴隆铁路口岸与综合保税区一体化运作，取得国际港口代码，中欧班列和海铁联运实现常态化。该口岸是全国唯一与综保区一体建设的内陆铁路口岸，已获批进口肉类、整车进口等资质，吞吐量连续多年两位数增长。本地企业可在内陆完成报关查验装车，经铁路直达出境口岸，物流成本较以往经沿海港口中转明显下降。兴隆进出口商品展示交易中心集聚全球近60个国家和地区的6万种商品，成为省内最大的进口商品集散地和跨境电商线下体验区。 汽车物流与装备制造业与通道融合加深。中国物流集团汽车供应链科技有限公司在吉林的物流网络已深度嵌入主机厂生产链条，通过智慧物流和多式联运，有效降低了整车和零部件运输成本，提高了准时配送率。中车长客产品出口20余国，大型装备的超限货物运输和海外交付能力持续增强，通道建设为高端制造走出去提供了有力支撑。 边境口岸通过能力大幅提升。圈河口岸和珲春公路口岸新建工程加快推进，建成后过货能力将从目前的数十万吨跃升至200万吨，过客能力同步提升至200万人次。珲春铁路口岸年换装能力达1000万吨，进口煤炭占九成以上，成为国家能源物流重要通道。东北亚跨境电商产业园集聚200余家企业，中俄双语直播、智能云仓等新业态活跃，跨境电商进出口快速增长。图们口岸铁路可直达朝鲜罗津港并通至俄远东地区，百年口岸的通道功能持续发挥。 对外贸易和跨境电商呈现较快增长势头。2025年全省货物出口总额增长超过一成，跨境电商进出口额增长尤为突出，增幅超过150％。珲春公路口岸进出境人员中，外籍人员占比接近三分之二，显示出通道建设对贸易和人员往来的带动效应。新建口岸工程和产业园区的投入运营，正在将通道优势逐步转化为贸易优势。 二、暂时存在的短板 多式联运的便利化程度还不够。铁路、公路、海运之间的运单不统一，货主需要反复填单、重复报关，既费时又费钱。中欧班列在境外段的运踪查询不够及时，数据共享不充分，企业无法准确掌握货物位置，影响生产排期和库存管理。内陆港的回程货源组织比较困难，返程空箱率偏高，拉高了整体运输成本。虽然长春兴隆铁路口岸吞吐量连续增长，但返程货物的品类和规模还有很大提升空间。 汽车物流和装备制造业与通道的协同还存在一些堵点。物流企业与主机厂的生产计划对接不够精准，到货预测准确率有待提高，主机厂不得不维持较高的安全库存，占压了大量资金。新能源汽车的铁路运输受到危险货物运输标准的限制，运力保障不足，大部分还是靠公路运输，物流成本降不下来。大型装备出口面临港口滚装泊位资源紧张的问题，从预约到装船的周期较长，影响交付时效。中车长客产品出口到20多个国家，但海外交付的物流环节往往成为制约因素。 口岸通关效率和智能化水平有待提升。现有运营中的口岸，查验设备相对老旧，人工查验比例较高，跨境车辆通关时间偏长。中俄、中朝之间信息不共享，同一批货物在双方口岸需要重复查验。铁路口岸因为轨距不同需要换装，换装设备和场地有限，列车在站停留时间较长。珲春铁路口岸虽然设计换装能力较大，但实际过货量与峰值能力之间还有不小差距，换装效率是重要制约因素。口岸信息化建设滞后，数据孤岛现象普遍，难以实现跨境物流的全程可视化。 物流与产业的融合不够深入，投资回报机制也不够清晰。大量物流企业仍然停留在运输环节，供应链管理、库存优化、金融配套等高附加值服务比较欠缺。口岸运营收入来源单一，主要靠过货收费，盈利能力不强，社会资本缺乏进入的动力。现有的投融资渠道以政府投入为主，市场化融资比重较低，不利于通道建设的长期可持续发展。新建口岸工程投资较大，如何实现投资回报、吸引社会资本参与，是摆在地方政府面前的实际问题。 三、具体建议 推动多式联运“一单制”和信息化建设。支持内陆港与铁路、海关等部门打通数据接口，实现中欧班列全程运踪的实时查询。在内陆铁路口岸开展“一单制”试点，赋予联运提单金融属性，允许凭单进行信用证结算和融资质押。对回程货源组织给予政策引导，通过市场化手段降低返程空驶率。 促进汽车物流、装备制造业与通道建设深度协同。支持主机厂与重点物流企业共建供应链协同平台，实现生产计划与运力调度的精准对接，帮助制造企业降低库存成本。协调铁路部门完善新能源汽车铁路运输标准，增开主要出口方向的新能源汽车专列，提高铁路运输占比。优化大型装备出口的多式联运流程，推动实现“属地报关、口岸验放”，缩短港口作业周期。 加快智慧口岸改造，提升跨境通关效率。将重点公路、铁路口岸纳入智慧口岸建设范围，推动非侵入式查验设备升级，压缩单车通关时间。在中俄、中朝重点口岸探索“联合查验、一次放行”模式，推动双方海关、边检信息共享和作业协同。对铁路口岸换装站进行扩能改造，增加到发线和装卸设备，协调俄方、朝方延长口岸作业时间。 完善跨境电商配套服务。在重点跨境电商产业园设立跨境结算便利化试点，支持电商企业凭电子交易信息办理收结汇，降低结算成本。建立跨境电商退货中心仓，解决退货商品的二次销售和退运出境问题。支持本地院校与电商企业合作培养小语种跨境电商人才，利用延边朝鲜族自治州的语言优势，拓展对韩、对日跨境电商业务。 创新投融资机制。将符合条件的口岸和物流枢纽项目纳入基础设施领域不动产投资信托基金试点范围，鼓励发行专项债。引导政策性银行提供长期优惠贷款。设立大通道建设产业引导基金，吸引社会资本配套投入。在口岸监管区内允许开展增值服务，拓宽运营收入来源，对社会资本参与口岸运营的给予特许经营授权。 这次调研让我对家乡的通道建设有了更直观的了解。总体来看，吉林在区位、产业和口岸基础方面具备一定优势，通道建设也有了初步成效，但在运营效率、规则对接、产业协同这些“软环节”上还有一定的提升空间。作为一名政协委员，我会持续关注家乡发展问题，也希望相关部门能重视市场主体反映的实际困难，推动相关政策措施落地见效，让吉林的开放通道真正畅通起来。 （作者葛坚 系全国政协委员、北京吉林企业商会创会会长）