（来源：企业观察报）
转自：企业观察报
日前，国家能源局市场监管司编制发布《中国供电发展报告2026》（简称《报告》）。《报告》全面复盘2025年全国供电领域发展全貌，从电网基建、用电服务、可靠供电、绿色转型、民生普惠、行业监管六大维度，系统梳理新一轮“获得电力”改革落地成效，清晰勾勒出中国建设全球规模最大电力供应体系高质量发展路径，为“十五五”开局之年电力服务升级划定清晰方向。
01
电力供需规模
稳居全球首位
电力作为国民经济运行基础支撑，2025年我国电网硬件建设、电力消费体量双双刷新历史纪录，整体供电保障能力迈入全球第一梯队。
全年全国电网完成投资6395亿元，资金投放持续向贴近用户的配电网倾斜，110千伏及以下配网投资达3218亿元，占总投资过半。陇东—山东、哈密—重庆、金上—湖北等多条跨区域特高压主干线路建成投运，“24直、21交”特高压输电通道打通全国能源调配大动脉，220千伏及以上输电线路总长度突破百万公里。10千伏至110千伏配电线路总里程超900万公里，庞大网架实现电力跨区域高效流转，全年跨省输送电量21237亿千瓦时，跨区输送电量9984亿千瓦时，跨区域能源资源优化配置能力持续增强。
截至2025年末，全国持证供电企业共计2889家，国家电网、南方电网、内蒙古电力及增量配电企业形成分层互补的供电运营格局，2万个供电站所、9.9万个城乡服务网点、56.5万一线从业人员，构建起覆盖城乡全域的供电服务网络，全年电力供应平稳可控，无大范围拉闸限电发生。
用电端规模实现历史性突破，2025年全社会用电量首次站上10.37万亿千瓦时关口，同比增长5%，总量超美国全年用电量两倍，高于欧盟，俄、印、日四国用电量总和，稳固全球第一电力消费大国地位。全国电力用户总量达78367万户，居民用户占比超八成，达到68082万户。用电结构持续优化，第三产业、居民生活用电成为增长核心动力，两者增量贡献占全社会用电增长五成。一产用电增速领跑各行业，同比增长9.9%，乡村产业发展用电需求持续释放；二产用电稳步增长，为工业生产、制造业升级提供稳定能源支撑。
绿色电力底色愈发鲜明，全国终端用能中电能占比约30%，大幅高于全球平均水平。全年可再生能源发电量占全社会用电量38.5%，较“十三五”末提升9个百分点，每10千瓦时电有近4千瓦时来自绿电，为“双碳”目标落地筑牢电力根基。全年新增用电报装容量8.61亿千伏安，第三产业新增报装体量领跑全行业，商业、科创、服务业用电需求保持旺盛增长态势。
电价市场化改革全面落地，工商业目录电价彻底取消，全部工商业用户纳入电力市场交易，供电企业代理购电规模达1.69万亿千瓦时，覆盖大量未直接参与市场的中小工商主体，多层级输配电价体系成型，全国统一电力市场框架基本成型。
02
“三零”“三省”
改革释放实体经济活力
《报告》显示，2025年国家层面出台新一轮提升“获得电力”专项政策，围绕办电便捷化目标持续深化“三零”（低压办电零上门、零审批、零投资）、“三省”（高压办电省时、省力、省钱）服务改革，政企联办、数智赋能叠加落地，全年为用户节省办电投资超700亿元，有效解决一批困扰群众多年的难点、堵点问题。
低压“三零”服务覆盖范围持续扩容，160千瓦及以下民营经营主体全部纳入免费接电范畴，全年节约用户投资超400亿元。多地主动提升低压接入上限，北京、上海、江苏全域执行200千瓦标准；深圳将标准提升至320千瓦，针对本地283万家民营企业推出模块化配电套餐，企业接电时长压缩六成。重庆面向餐饮、养殖等七大行业推出27套标准化用电套餐，免费为1.37万户中小企业测算用电容量，节省设备投入超1亿元。针对地摊、营地等流动、临时用电需求，全国建成6.59万个便民接电点，宁夏上线扫码共享用电功能，农户一键即可快速取电，全年服务超21万次。
面向大型产业项目的“三省”高压服务持续前置，供电系统与政府审批平台打通数据通道，实现项目信息提前获取、配套电网同步建设，打造“电等企业”服务模式。各地推行管线同步敷设、综合管廊共建，减少重复开挖，全年高压服务累计为用户节省办电投入300亿元。雄安新区、杭州、广州等地推出重大项目专属服务，开通办电绿色通道，配备专属客户经理，全年保障1.49万个重点项目快速投产。杭州针对科创企业推出全链条陪伴供电服务，提前布局变电站、电力管沟，累计服务3680户科技型企业；广州梳理29个现代化产业用电需求，提供临永结合、电能治理等20项定制服务，全年为千余个项目降低用电成本近亿元。
跨部门、跨区域联办改革打通办事堵点，水电气网联合报装、联合验收全年办理11.12万件，不动产与供电过户联办业务突破267万宗。涉电道路开挖推行“非禁免批”，北京对150米以内管线工程简化审批流程，大幅缩短施工周期。跨域办电服务实现常态化，京津冀、长三角、川渝推行跨省“一网通办”，闽粤实现跨网高频业务互办，粤港澳大湾区落地跨境办电，港澳居民线上即可完成报装、缴费二十余项业务。
数字技术成为办电提速核心抓手，三大电网线上服务平台累计注册用户5.72亿，业务线上办理率超97%，刷脸办电、一证办电普及落地。依托电力大模型智能生成供电方案，全年智能方案产出超200万份，国家电网智能方案准确率超99.5%。7×24小时智能客服全年服务用户超1亿次，南方电网多模态AI客服实现近九成业务机器自主处理，真正实现数据多跑路、群众少跑腿。
03
从少停电到优质供电全面攻坚
《报告》指出，围绕“少停电、不停电、供好电”核心目标，2025年全国持续推进电网网架改造、频繁停电专项治理、电能质量提升工程，城乡供电可靠性差距持续缩小，高端产业高品质用电保障能力显著增强。
主配网一体化建设补齐薄弱短板，特高压新工程持续开工，农村、边远地区配网加大资金投入，差异化提升防灾抗灾标准。湖南投入25.97亿元开展配网抗冰改造，每年自然灾害停电时长减少3.46小时；贵州打造高可靠算力专属电网，贵安新区算力枢纽供电可靠率达99.999%，多年实现企业用电零投诉。全年成功应对多轮暴雨、台风等极端灾害，依靠配网自动化、自愈电网建设快速恢复供电，城市核心区域户均停电时间降至分钟级，北京、上海城区户均年停电时长不足1小时，达到世界先进城市水平。
为期三年的频繁停电专项治理行动在2025年收官，全国累计整治线路、台区超4万处，频繁停电线路占比从5.55%降至0.63%，停电相关投诉量较治理前下降七成以上，减少投诉1.6万件。针对老旧小区、城中村电压偏低、分布式光伏接入高压等问题，供电企业优化布点、更换导线，持续提升电压合格率。面向集成电路、高端制造等新质生产力企业，上海、深圳探索三方协同电能质量治理，上海出台四项国家标准解决电压暂降停机难题，深圳建成4个高品质供电示范园区，实现企业生产零扰动。
04
新型电力市场业态
加速成长
《报告》指出，依托“双碳”目标导向，2025年供电行业构建覆盖光伏并网、绿色出行、绿电交易、综合能效的全链条绿色服务体系，新能源、储能、虚拟电厂等新业态规模化落地。
分布式光伏并网服务持续优化，全年新增分布式光伏装机1.53亿千瓦，占全国新增光伏装机近五成。河南搭建全流程线上核验系统，人力校核成本下降九成，全年服务14万户光伏用户并网。绿色出行配套电网同步扩容，全国电动汽车充电设施突破2000万个，19个省份实现充电设施乡镇全覆盖，21万个小区充电桩享受“三零”接电服务。山西投入7.23亿元配套电动重卡充换电站电网，满足两万余台重卡充电需求；海南搭建省级充换电统一监管平台，打通不同App互通壁垒。
绿电、绿证市场交易规模大幅增长，多地设立“双碳”服务中心，线上平台实现绿电认购、绿证申领一键办理。2025年末全国绿电累计成交量超3285亿千瓦时，参与交易市场主体11.1万个，同比增长87.5%；全年绿证交易量9.3亿个，同比增长1.08倍。湖北打造电碳金融一体化服务平台，解决外贸企业低碳溯源难题；苏州建成跨区域碳普惠体系，核发减排量超40万吨。
源网荷储融合新业态迎来规模化发展，车网互动试点全面铺开，全国智能有序充电设施超70万个，V2G反向放电设施8000余个，无锡建成国内大型车网互动充电站。虚拟电厂、新型储能参与电力市场机制成熟，全国虚拟电厂项目470个，最大调节能力1685万千瓦，同比提升七成；新型储能装机规模达1.36亿千瓦，较“十三五”末增长40倍。山东依托电力现货市场，推动储能、充电桩聚合参与电网调节，充分挖掘新能源灵活调节价值。
05
城乡民生用电
差距持续缩小
《报告》聚焦民生用电急难愁盼，2025年持续推进老旧小区、偏远乡村、海岛牧区供电改造，打通电力服务基层治理“最后一公里”。
历史遗留供电短板加速清零，全年完成1.7万个非电网直供电小区改造，惠及780万居民，山东全年改造近3400个小区，用户户均容量提升三倍，故障抢修时长压缩七成。9个省份实现“临代正”临时用电小区清零，新建小区严格执行一户一表标准。
农村电网巩固提升工程投入超1600亿元，中央预算内资金50亿元重点倾斜乡村，海岛风光储微电网逐步普及，南方电网海岛取消高价用电，实现岛上电价标准与市区一致，每年为用户节省电费2200万元。
边疆地区电网持续延伸，新疆环塔里木盆地750千伏超高压环网全线贯通，西藏大电网覆盖边境乡镇，内蒙古打造风光储微电网保障牧区2万余户农牧户稳定用电。
电力服务深度融入基层网格化治理，全国推广“电力客户经理+政务网格员”双网融合模式。内蒙古实现工业园区、乡村服务点全覆盖，每年解决群众用电问题超11万件；广西4500名电力网格经理入驻政务治理平台，就地化解群众用电诉求累计30万件；成都将电力服务接入社区微信群AI客服，590万次群众诉求即时响应。低保、五保、多人口阶梯电价优惠政策全面落地，线上线下渠道统一公开电价、抢修进度等信息，安徽搭建一键发布智能平台，用户可实时查看抢修人员位置、故障修复进度。
06
供电高质量发展
再启新程
2025年电力行业构建顶层设计、属地落实、企业执行、监管保障四位一体协同机制，数字化监管、民生专项监管同步发力，畅通群众诉求反馈渠道。
国家能源局开展多省份综合监管、22个省（自治区、直辖市）民生用电专项监管，推动650余项群众用电难题落地解决，各地建立跨部门“获得电力”协调会商机制，上海依托常态化专班协调解决十余项行业重点堵点。行业出台数字化监管指标框架，设置六大类49项量化指标，线上非现场监管成为主流模式，监管精准度持续提升。
两条民生热线形成完整诉求闭环，全年95598供电热线受理用户诉求1.06亿件，九成问题线上即时处置，服务满意率超97%；12398能源监管热线受理投诉举报3.3万件，平均办结时长压缩至6.8个工作日，九成矛盾在基层就地化解。热线大数据同步反向推动行业源头治理，针对高频投诉开展专项整治，实现单一问题处置向同类隐患系统性治理转变。
《报告》明确2026年作为“十五五”规划起步之年，供电行业将围绕办电便捷化、供电高质化、用电绿色化、服务普惠化、监管协同化五大主线持续发力。持续深化数智办电改革，完善“高效办成一件事”长效机制；超前布局新型电网，开展电能质量专项整治适配新质生产力；持续完善充电设施配套政策，扩大绿电绿证推广覆盖面；持续改造城乡薄弱区域电网，深化电力网格与基层治理融合；依托大数据、AI升级数字化监管，完善投诉闭环管理机制，全方位打造市场化、法治化、国际化一流用电营商环境，以高质量供电服务支撑新型能源体系与能源强国建设。
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