伊犁州公布首批旅游市场典型案例｜签合同比什么都重要|伊犁州|导游|旅游者|旅行社条例|质量保证金

2026年5月30日，伊犁州文化广播电视和旅游局公布了2026年度第一批旅游市场“导游乱象、强制消费等问题”典型案例-11-12。这些案例涉及未签旅游合同、擅自删减景点等严重违规行为，处罚结果从罚款2万元到7万元、责令停业整顿1个月不等-12。

这些案例释放了一个明确信号：签合同比什么都重要。合同里约定的景点一个都不能少。

一、伊犁州首批典型案例详解

案例一：未签旅游合同，旅行社被罚2万元

基本案情：2025年5月21日，伊宁市文化体育广播电视和旅游局执法人员对伊宁市某国际旅行社有限公司检查发现，该旅行社于2025年5月19日组织喀拉峻一日游活动，未与旅游者签订书面旅游合同-12。

处罚依据及决定：当事人未与旅游者签订旅游合同，违反《旅行社条例》第二十八条规定-12。依据《旅行社条例》第五十五条第（一）项规定，伊宁市文化体育广播电视和旅游局对该公司作出罚款人民币20000元的行政处罚-12。

血的教训：不签合同=放弃所有维权权利。正规旅行社必须签订国家旅游电子合同。一旦行程出问题——景点被删、住宿降级、导游甩客——没有合同，你连投诉的依据都没有。

案例二：未签合同被罚7万元+停业整顿1个月

基本案情：2025年10月29日，霍尔果斯市文化体育广播电视和旅游局日常检查中发现霍尔果斯某国际旅行社有限公司开展霍尔果斯一日游活动未与旅游者签订旅游合同-12。

处罚依据及决定：该旅行社违反《旅行社条例》第二十八条规定-12。依据《旅行社条例》第五十五条第（一）项规定，霍尔果斯市文化体育广播电视和旅游局对当事人作出罚款70000元（柒万元整）、责令停业整顿1个月的行政处罚-12。

血的教训：同一地区、同类型违规，罚款从2万到7万不等，说明违规情节越严重处罚越重-13。签订正规合同是旅行社的基本义务，也是一条不能碰的红线。

案例三：未按合同游览景点，旅行社被罚1.2万元

基本案情：2025年7月13日，霍尔果斯市文化体育广播电视和旅游局接到游客投诉，霍尔果斯市某国际旅行社霍尔果斯“一日游”行程中涉嫌存在强制消费和虚假宣传等情形-12。经查，该旅行社当日组织侯某等2名游客在霍尔果斯合作中心开展一日游活动，未按合同约定游览国门文化展示馆-12。无证据证实存在强制消费和虚假宣传。

处罚依据及决定：当事人违反《旅行社条例》第三十五条规定，依据《旅行社条例》第六十一条之规定，霍尔果斯市文化体育广播电视和旅游局对当事人作出罚款12000元（壹万贰仟元整）的行政处罚-12。

血的教训：合同里约定的景点一个都不能少。擅自删减景点就是违约-13。哪怕没有强制消费，只要没有按照合同约定提供服务，照样要受罚。

二、三个案例的共同启示——合同就是你的护身符

这三个案例虽然情节不同，但指向同一个核心问题：合同是游客维权的唯一依据。

案例一和案例二都是“没签合同”——一个被罚2万，一个被罚7万+停业整顿1个月-12。罚款金额的差异说明：违规情节越严重，处罚越重-13。霍尔果斯这家旅行社被罚7万+停业整顿1个月，显然是因为其违规情节更为严重。

案例三是“签了合同但没执行”——合同里写了要游览国门文化展示馆，实际行程中却没有去-12。旅行社以为“没强制消费就没事”，但法律告诉你：签了合同不执行，照样违法-13。

三个案例合在一起，传递的信息非常清晰：

✅必须签合同——不签合同，违法，罚2万到7万，甚至停业整顿-12

✅签了必须执行——签了合同不执行，违法，罚1.2万-12

✅合同是维权依据——没有合同，景点被删了你也投诉无门

三、为什么旅行社不愿意签合同？——背后的猫腻

很多游客可能不理解：签个合同而已，旅行社为什么不愿意？

原因一：逃避责任。没有合同，行程缩水、住宿降级、景点删减——游客没有书面依据，投诉无门。有游客通过微信报名旅行社，对方多次明确承诺“无购物点、无强制消费”，线下签订合同时行程单却悄悄加入了购物安排。等到发现问题，合同已经签了，只能吃哑巴亏。

原因二：方便转包。没有合同，旅行社可以随时把游客转给其他旅行社，出了问题互相推诿。兵团2026年第二批典型案例中，某旅行社将包价旅游合同委托深圳某旅行社履行，未征得旅游者书面同意，被处以3万元罚款并停业整顿5日。

原因三：隐藏购物安排。合同里不写购物点，口头承诺“纯玩”，等游客到了才发现每天都有购物安排。2025年4月，巴州某旅行社组织的“博斯腾湖5A景区大河口一日游”活动中，要求旅游者参加企业产品推介会。该旅行社通过自建微信群发布招募广告，告知报名游客须同意参加听课、购物等活动，被处以罚款3000元。

四、签合同避坑指南——照着做，不被坑

第一步：确认签的是“国家正规旅游电子合同”

正规旅行社必须签订国家旅游电子合同，签约后会收到文旅局官方短信确认。如果旅行社只给你一张纸质的“行程单”或者“协议”，没有合同编号、没有电子签章——别签。

第二步：逐条核对行程单

签约时翻开合同，重点核对三项：

✅行程单是否逐条列出每日景点及停留时长——案例三中，旅行社因为“未按合同约定游览国门文化展示馆”被罚了1.2万-12。如果你合同里写了要去某个景点，最后没去，这就是违约证据。

✅费用栏是否逐项列明门票、正餐、住宿标准、交通明细——正规合同会写清楚“住XX酒店标间”“含XX景区门票”“含X顿正餐”。如果只写“准四星酒店”“同级标准”——模糊表述就是坑的开始。

✅是否有“特产平价超市”“民族家访体验”等模糊表述——这些词是购物店的“马甲”。45%标注“纯玩”的伊犁线路属于伪纯玩，暗藏特产玉石购物点-。如果合同里出现这些词，说明行程里一定有购物安排。要求旅行社明确写“0购物、0家访、0特产品鉴”-。

第三步：确认购物安排页面怎么写

找到合同中的“购物安排”专页——写的是“全程无购物安排”还是“无强制购物”？前者是真纯玩，后者是“必须进店，买不买随你”。

第四步：确认转团条款

问清楚：全程是你们自己的导游和车辆吗？转团是否必须征得我的书面同意？兵团案例中，某旅行社因未征得游客书面同意擅自转团，被罚3万元+停业整顿5日。正规旅行社转团必须征得你的书面同意。