来源：赛文交通网
玖瑶 | 作者
丸子 | 编辑
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2025年3月26日，一份文件下来了。
交通运输部牵头，联合九个部门一起发——发改委、工信部、自然资源部、国家能源局、铁路局、民航局、邮政局，再加上国网和南网。文号"交规划发〔2025〕42号"，《关于推动交通运输与能源融合发展的指导意见》。
两个数值得注意：到2027年，交通运输行业电能占行业终端用能比例达到10%，交通基建沿线的非化石能源发电装机不低于500万千瓦。2035年再进一步，纯电动车成为新售车主流，新能源营运重卡规模化铺开。
说白了，就是要把全国的路、铁、港、空织成一张绿色供能网。
这不是哪个部委能自己干的事。得跨部门、跨行业、跨区域一起上。
棋已经摆上了，谁在落子？
梳理下来，至少六拨人在下。
一是管方向的
看中国政策，有个土办法：数发文单位。
十个部门一起发，说明不是哪家"拍脑袋"，是国务院层面在调度。再看排序，交通部排第一，发改委第二，后面是工信部、自然资源部、能源局。这五个部门，正好管着路网怎么布、能源怎么定战略、设备怎么造、地怎么给。
加上铁路局、民航局、邮政局三个行业监管，国网南网两个输电主体，"规划—建设—运营—消纳"的闭环就齐了。
上头的活儿很具体：定标准、出政策、配资金、推试点。
文件列了25项重点任务。比如交通基建沿线的新能源项目可以统一办核准，还要依托西部陆海新通道这些大工程，推"零排放运输通道样板"。每一条，都是在给下游清路障。
但政策只是开局。能不能落地，看下面怎么接。
二是铺路的央企
国资委下面的交通和能源基建央企，是干活的主力。
枣菏高速是个好例子。中国能建旗下的葛洲坝交投公司掏钱，在山东枣庄到菏泽那段高速的服务区、边坡、匝道圈上铺满了光伏。全国第一条"全路域光伏"高速，截至2026年4月，枣菏高速已并网光伏路段累计发电量达1.4亿千瓦时。路在跑车，也在发电。服务区自己用一部分，多余的上网，"源网荷储一体化"，说起来挺玄，这就是。
项目操盘的中国能建广东院，干的不是铺板子的活，是"技术整合"——光伏和高速合在一起用，谁来管？怎么管？出了故障找谁？这牵涉交通与能源两大体系在管辖权、并网标准、运维责任上的划分。这些事，枣菏高速之前没人做过。
另一家不能绕过的，是中国交通建设集团。中交集团的算盘很直白：中国高速总里程全球第一，如果每一条的边坡、服务区、互通立交都铺上光伏，中交手里就不是路网了，是超级能源基建平台。
中国资源循环集团新能源科技的出现也值得一说。说明"退役光伏板怎么处理"、"电池怎么拆解回收"这些后端生意已经被国家盘进去了。光伏板寿命25年，高速寿命50年，25年后那批板子去哪？这事儿本身就不小。
三是手里有路的省交投
央企干"从0到1"，省交投是规模化复制的主力。它们有两样东西别人没有：路在自己手里，本地资源禀赋门儿清。
山东高速跑得最快。旗下的山东高速能源投资，在济南东服务区打造了个零碳样板：光伏3.2兆瓦，日发电约1万度，配了3.2兆瓦时储能，100%绿电。停车场有250千瓦常规桩和600千瓦液冷超充桩，乘用车10分钟可从20%充至满电。
但山东高速的胃口不止一个服务区。2026年3月，山东全面启动了"电动重卡绿色补能网络"：高速上，24对服务区建48座示范站，串起全省三大经济圈，"四纵两横"2600多公里的补能廊道；国省道上，107座示范站，覆盖14条干线、6600多公里。全落地的话，山东就是全国第一个电动重卡"全省通"的省份。
为什么是山东而不是别的地方？山东是全国公路货运量第一大省，重卡保有量位居全国前列。
让卡车司机换电动车，不是下个文件就行的。他们只关心两件事：充电方不方便，便不便宜。山东的办法是先把补能网络建好，再推车辆替换。这个思路，和当年"先修路、再跑车"没区别。
安徽交控走的是另一条道，更偏"数智"。旗下的安徽设计总院做了电力监测云平台和光伏能源管理系统，核心不是铺板子，是管好路上的微电网。一条高速上几百个光伏站点，散在几百公里沿线，得实时看着发电效率、自动报故障、动态调自发自用和余电上网的比例，这后面是一整套能源物联网系统，不是接几根线那么回事。
广东、湖南、湖北、福建……几乎每个省的公路集团都在动。粤高速A在年报里把"高速+光伏"写成战略方向。楚天高速在湖北探索了"光伏+服务区+充电桩"打包方案。福建高速靠海，试了"风电+高速"的混合供能。
这些省交投其实是在用路权换电权。路上的地皮，既是交通资产，也是能源资产。
四是管电的
没有电网接入，光伏发的电送不出去；没有燃料保障，氢能重卡跑不远。能源口的人不进场，交能融合就是纸上谈兵。
国网和南网的位子最特殊。它们既在发文单位里，又在下游做运营，还是交能融合的卡脖子环节——高速沿线的分布式光伏、服务区的充电站、港口的岸电，最后都得接入它们的网。电网能接多少、审批多快、电价怎么定，直接决定项目的账算不算得过来。
文件里那句"加强交通基础设施沿线配电网建设，持续提升配电网综合承载能力"，画外音就是现在的配电网接不住这么大规模的新能源分布。电网公司既要掏钱改造，还要把分布式发电就近消纳的交易机制理清楚，两个都是硬茬。
国家电投的参与方式很务实。旗下的国宁新储与华为数字能源签署全面合作协议，聚焦储能产业。国电投的逻辑是：交能融合的核心瓶颈不在发电端（光伏已经很成熟了），也不在用能端（电动车已经在铺量了），而在储能端，高速公路服务区白天光伏大发时需要储起来晚上用，电动重卡大规模集中充电时需要对电网削峰填谷，这些场景都需要储能。
中石油、中石化在从加油站往综合能源补给站转。文件说了，要在服务区、港口、机场做"油、气、电、氢"一站配齐的补给点。中石化已建成充换电站超1.3万座、加氢站约150座，正从传统加油站向综合能源补给站全面转型。中石油在西部陆海新通道沿线布了LNG加注网络。
对这两家来说，不是想不想转的问题，将来的交通能源是"电+氢+LNG"的混合局，不转，就掉队。
五是搞技术的
交能融合的最底层，是电力电子加数字技术。
华为数字能源是声量最大的科技玩家。2025年全国交能融合大会上，用了华为方案的6个项目获评国家级典型案例，从重卡兆瓦超充到公路隧道构网型储能都有覆盖。华为不下场建路、铺板子、运营站，但光伏逆变器、储能系统、超充桩、微电网管理平台全部自己做。它的定位很清楚，交能融合的"操作系统"。
宁德时代的主战场在电池。重卡、船舶、储能柜，哪个都离不开大容量电池。宁德时代推的是"电池银行"，文件里叫"车电分离"：货运公司买重卡只付车体的钱，电池租着用，宁德持有和运维。货车公司省了笔巨款，宁德则打通了电池全生命周期：从车上用、到梯次利用、到拆解回收的商业链。
比亚迪两条腿走路，造新能源运输装备（卡车、大巴、叉车），也做电池。深圳、长沙的电动渣土车和环卫车已经跑了很久，这些经验可以直接挪到零碳货运通道上。
蔚来汽车的换电在交能融合场景里天生契合。高速服务区建换电站，重卡三分钟换完走人，和加油差不多快。但目前换电站的建设标准和接口协议尚未统一，这是需要政策层面推动的事情。
充电运营商里，特来电和星星充电是主要玩家。它们强的地方不是技术，是选址和运营，知道哪个服务区的充电需求最大、什么时候是高峰、怎么用动态定价让车错峰充。交能融合真要规模化铺开，离不开这些真正蹲在地上的运维能力。
光伏领域，隆基绿能的板子铺在高速边坡和屋顶上，阳光电源的逆变器和储能系统负责把电变出来。它们不是最显眼的主角，但没它们，台子搭不起来。
还有一个容易被忽略的：三一集团。这家做工程机械出身的企业，在电动重卡和换电站上下了重注。三一的逻辑很闭环，造重卡、造换电站，交能融合项目的施工设备（电动挖掘机、电动搅拌车）也能用自己的："装备+基建+运营"，从头吃到尾。
除了上述玩家，还有一批底层基础设施供应商，比如科华，它深耕电力电子行业近40年，以“光储充和算电一体化协同发展”的理念，卡位高速公路、轨交、机场等交通场景的新型能源基础设施建设与管理，做的是“推动交通与能源的高可靠融合、绿色化、数智化发展”的底层生意。
六是出标准和出钱的
工程问题好解决，标准问题和钱的问题不好办。
长沙理工大学正在变成交能融合的学术重地。它在交通能源系统规划、微电网优化调度上攒了不少研究。高校不干工程，干的是底层：行业需要"公路边坡光伏间距标准"或者"电动重卡充电负荷预测模型"，得有人先跑数据、写论文、定标准。
交通部下面三个直属院所：科学研究院、规划研究院、公路科学研究院，承担的是"政策翻译"工作：把政策方向翻成可操作的技术指南。文件说"因地制宜推动新能源重型货车（卡车）规模化应用"，怎么因地制宜？什么路段适合电动重卡、什么路段适合氢能重卡？这不是拍脑袋能定的，得实地调研、出报告、给方案。
金融机构的角色同样关键。文件提了"用好地方专项债、绿色信贷、绿色债券、绿色基金、科技创新和技术改造再贷款等各类资金渠道"。现实很骨感：一个服务区的交能融合改造砸进去上千万，一条高速全路域铺光伏十亿起步。投资回报周期拉到8-15年，没低成本、长周期的绿色金融产品兜底，社会资本凭什么进来？
小结
六股力量摆出来，格局其实很清晰：
① 上面给方向，定规则（十部门联合发文）；
② 央企做示范，跑通模式（能建、中交）；
③ 省交投规模化复制（山东高速、安徽交控等等）；
④ 能源央企提供电网接入和燃料保障（国网、南网、国电投、中石油、中石化）；
⑤ 科技公司输出装备和系统（华为、宁德时代、比亚迪、特来电、科华、三一等）；
⑥ 科研和金融提供标准和资金（高校、院所、银行、基金）；
这六拨人之间有个很顺的协作链：政策开门，央企探路，省交投出地，能源企业保供，科技公司给产品，金融解决钱。任何一环没接住，整个事就卡住了。
所以交能融合看着热闹，做起来费劲。
不是在高速上铺几块光伏板的事：路权和电权得重新定义，投资回报模型得重新算，跨行业的协作机制得重新搭。
2026年4月，中办国办又发了《关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》，提了“建设零碳运输走廊”。从十部门到中办国办，交能融合的优先级在往上走。
趋势已经很明确了。那些已经下了注的：铺光伏的央企、建超充的省交投、做电池的宁德时代，都在抢下一个十年交通能源基座的位子。
这盘棋，远没到下完的时候。
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