账本里藏着民生温度
监督中彰显民主底色
在海淀区东升镇，一间常态化运行的人大代表之家，串联起国家立法机关与基层群众的联结。2020年7月，这里获批设立全国人大常委会预算工委基层联系点，成为全国首批五个联系点中唯一的镇级点位。五年来，在海淀区人大常委会统筹推进下，这个“国字号”基层平台以预算监督为抓手，架起民意直通车、深耕监督试验田、打造民主观察哨，让全过程人民民主在财政资金监管、民生实事落地、制度创新探索中可感可触，为基层人大履职赋能区域发展写下鲜活的海淀答卷。
「民意直通车」
基层声音直达最高立法机关
初夏的东升镇人大代表之家
一场座谈会正在进行
人大代表、企业负责人、社区居民围坐一堂，结合集体资产监督、个税抵扣、民生资金使用等话题畅所欲言，工作人员实时梳理记录诉求，通过四级人大联动通道直报全国人大常委会预算工委。这是东升镇基层联系点“民意直通车”日常运行的生动一幕。
作为全区统筹单位，海淀区人大财经委牵头搭建起纵向贯通四级人大、横向联动多部门的协同机制，彻底破解了以往基层民意层层传递、逐级衰减的痛点。“我们依托东升镇标杆性的代表之家阵地，以线下走访、专题座谈、问卷调研为载体，原汁原味收集基层财税诉求，再通过全国人大基层联系点渠道直达最高立法机关。”海淀区人大财经委主任那梅道出了直通车的运行核心。
▲东升镇人大代表视察云尚社区项目
闭环化的诉求传导体系
让基层调研更精准、
民意反馈更高效
2022年，围绕完善个人所得税制度的专项调研全面启动，区镇两级人大联动，向504名人大代表发放调查问卷，调研组深入小米集团等科技企业，捕捉科创人才薪酬计税、企业研发财税抵扣等一线痛点。
“不同于笼统的意见汇总，我们的调研数据翔实、诉求精准，最终形成的建议被全国人大采纳，为财税制度优化提供了扎实参考。”东升镇党委委员、人大主席孙玮薇介绍。
从小微企业纾困心声
到科创企业计税诉求
从基层预算编制难题
到民生资金使用建议
这条无衰减的民意通道
让“海淀声音”持续汇入
国家财税立法和政策修订的
顶层设计中
「监督试验田」
一个项目、三个“首次”、一套闭环
379.99万元垃圾分类专项经费用在了哪里？
智能化驿站运维效果如何？
居民获得感是否达标？
2022年7月，东升镇人大代表之家召开的一场绩效评价专家会，给出了清晰答案。这场针对垃圾分类经费的全过程监督，创下全国基层预算监督的“三个首次”，成为东升镇深耕监督“试验田”的标志性成果。
制度先行筑牢监督根基
区人大指导东升镇出台《东升镇人大预算审查监督办法》，明确“提前介入—意见征集—调研视察—会议初审—大会审查”全流程程序，填补了镇级预算监督的制度空白，让基层监督有章可循。
机制创新激活监督效能
市区镇三级联动绩效监督模式在市人大预工委指导下应运而生，打破层级壁垒，让基层代表带着一线视角参与区级资金监管。“以往镇级代表很难介入区级预算绩效评价，联动机制打通了信息壁垒，我们从居民、从业者视角提出的整改建议，直接推动财政部门优化支出政策。”孙玮薇说。除垃圾分类项目外，八家郊野公园建设、视频监控维保等多个民生项目均纳入联动监督范畴，实现事前评估、事中监控、事后评价的全链条闭环。
精准发力守住风险底线
针对政府债务监管难题，东升镇建立季度债务报告机制，聚焦朱房四街棚户区改造专项债券，召集住建、股份合作社等多方座谈，全程跟踪资金拨付、项目推进、风险管控全环节，督促健全财务风险预警机制，筑牢基层债务安全防线。
“这些创新举措精准破解了镇级监督的固有短板，形成的经验可复制、可推广，希望海淀各镇能够学习借鉴。”那梅表示，经过五年探索，东升镇已构建起“专人联络、制度保障、专业运行”的监督格局。
「制度突破」
填补全国乡镇集体资产监督空白
乡镇集体资产体量庞大、业态复杂，却长期处于人大监督的模糊地带——不同于国有资产，暂无成熟监督规程可循，基层监督存在法律依据不足、流程标准缺失等制度盲区。
2025年
依托基层联系点平台
海淀人大承接全国人大试点任务
在东升镇探索镇级集体资产监督新路径
实现基层监督的关键性突破
这项探索始于多轮严谨的顶层打磨。四级人大联动专班聚焦法律依据、监督主体、覆盖范围、运行流程等核心问题，反复研讨修改，破解集体资产与国有资产监督规则混用、基层实操适配性不足等难题。“集体资产不同于国有资产，不能直接照搬现有国资监督制度，全国人大最终确定先在东升镇试点，待经验成熟后向全国推广。”那梅解释。
历经多轮调研打磨，《东升镇人民代表大会对镇集体资产监督管理情况的监督工作规程》初稿完成，精准填补了乡镇级人大集体资产监督的制度空白，相关工作获全国人大常委会预算工委来函感谢。
按照规划
2026年该规程将正式落地试点
通过规范年度报告、专项调研、
绩效评估等监督环节
构建权责清晰、流程规范、
务实管用的监督体系
东升镇人大相关负责人表示：“我们将以试点为契机，把规程要求转化为基层治理实操方案，打造可复制、可推广的集体资产监督东升实践，让集体资产在阳光下运行，切实保障集体经济组织成员权益。”
「民主观察哨」
一本“民生账本”里的中国故事
2024年11月
东升镇人大代表之家迎来特殊访客
——赞比亚国民议会议长穆蒂一行
访客现场观摩预算编制意见征询会，沉浸式体验中国基层全过程人民民主的运行逻辑，这也是全国人大常委会预算工委基层联系点首次开展外事活动。
会场之上，镇政府负责人介绍2025年预算编制思路，人大代表围绕民生配套、产业扶持现场提问，职能部门即时回应，财政部门根据协商意见修改完善草案后再正式上报。全流程可视化的民主实践，让外宾跳出抽象概念，直观读懂“人民管钱”的民主内核。
穆蒂议长及随行议员对参访活动给予高度评价，并表示通过现场观摩，切身感受到中国地方基层政府预算编制和基层人大预算审查监督践行全过程人民民主的生动实践；希望两国可以在预算编制、预算决算审查监督等方面进一步加强交流。
五年来，全国人大常委会预算工委两任主任、市人大常委会领导、海淀区人大常委会领导先后十余次到东升镇调研，实地督导减税降费政策落实情况、政府债务和中央财政直达资金的执行情况、区镇两级预算执行情况和人大预算审查监督工作的开展情况等。
·海淀区人大通过联系点渠道，向全国人大提交财政预算在区级层面执行中存在的困难和问题。围绕中央直达资金、政府债务管理、预算法实施等课题完成多项受托调研，累计向上级提出六大类针对性建议，涵盖直达资金使用自主权、地方债务监督机制等内容，均得到了全国人大的积极回应和认真采纳，并交给财政部等相关部门办理。
·东升镇依托全链条预算监督闭环，将全过程人民民主转化为“事前民意征集—事中动态监控—事后绩效验收”的可视化场景，成为向世界展示中国制度优势的重要“观察哨”。
站在“十五五”开局的新起点，位于东升镇“国字号”联系点的建设迈入提质新阶段。海淀区人大常委会将持续深化四级人大联动机制，深耕集体资产监督试点，紧扣区域“双十两重”重点任务，把制度优势转化为治理效能。
从一本本民生账本
到一次次民意传递
从一项项制度创新
到一个个民主实景
基层人大的监督力量持续生长
让全过程人民民主
扎根基层、赋能发展、惠及群众
记者：赵磊
编辑：黄羽婕
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