日前，《扩大消费“十五五”规划》正式发布。这是我国首次就扩大消费出台国家级专项规划，标志着消费在国民经济全局中的战略定位实现了从重要引擎到核心支柱的跨越式升级。站在“十五五”开局起步的关键节点上，《规划》的出台，既是应对外部环境复杂多变、内需潜力亟待释放的主动作为，更是推动高质量发展、构建新发展格局的战略抉择。
一、《规划》的四大政策亮点
《规划》围绕促进服务消费提质惠民、推动商品消费扩容升级、培育打造消费新业态新模式新场景、着力提升消费能力、大力优化消费环境、加力完善促进消费制度机制等六个方面，部署了28条重点任务。纵观全文，四大政策亮点尤为突出。
亮点一：从“扩量”到“提质”，明确量化目标引领消费升级。
《规划》提出，到2030年“居民消费率明显提高，全社会商品和服务消费较快增长，社会消费品零售总额达到60万亿元左右”。这意味着未来五年社零总额将净增约10万亿元，年均增量约2万亿元，目标更加清晰明确。同时，“居民人均服务性消费支出占居民人均消费支出的比重稳步提高，发展型、改善型消费持续增长，数字消费规模不断扩大，城乡、区域、群体间消费差距逐步缩小”。这一目标体系体现了从追求规模扩张到注重质量提升的深刻转变：不仅要“买得多”，更要“买得好”；不仅要“能消费”，更要“愿消费”。
亮点二：服务消费与商品消费双轮驱动，精准锚定升级方向。
《规划》将“促进服务消费提质惠民”列为首要任务。在生活服务领域，要求“提升餐饮服务品质”“扩大优质家政服务供给”；在养老领域，“加快健全县乡村三级养老服务网络”“推动银发经济高质量发展”；在托育领域，“加快普惠托育服务体系建设”；在文旅领域，“深化‘文旅+百业’融合发展”；在健康体育领域，“大力发展健康体检、健康管理等新型业态”“推动赛事经济发展”“培育壮大冰雪经济”；在教育培训领域，“推动高等院校、科研机构共享优质教育资源”。
在商品消费领域，《规划》要求“推动商品消费扩容升级”：更好满足住房消费需求，“因城施策增加改善性住房供给”“实施房屋品质提升工程”；扩大汽车消费，“推进汽车流通消费领域全链条创新发展”“分年限保障‘久摇不中’无车家庭购车需求”；支持家居家电智能化升级，“推动单品智能向全屋智能发展”；同时“系统培育中国消费名品方阵”“推进‘IP+消费’”。服务与商品双轮驱动，精准锚定了居民消费结构升级的核心方向。
亮点三：新业态新模式新场景全面布局，激活消费创新动能。
《规划》专设章节部署“培育打造消费新业态新模式新场景”。在数字消费方面，“深入推进‘人工智能+消费’”“增加人工智能手机和电脑、智能穿戴、智能机器人等新一代智能终端产品有效供给”“运用人工智能、虚拟现实等技术赋能生活服务”“引导即时零售、直播电商等规范健康发展”。
在绿色消费方面，“加强绿色低碳产品生产和推广”“完善绿色产品认证与标识体系”“健全绿色消费激励机制”。在首发经济方面，“支持国内外优质商品和服务品牌开设高能级首店，举办首发、首秀、首展等活动”。
在体验式消费方面，“推动零售、文化、旅游、健康、体育等消费业态深化技术应用”“支持重点商圈商街向沉浸式、互动式多元消费场景升级”。
在入境消费方面，“优化入境消费环境，打造‘购在中国’品牌”“稳步扩大免签国家范围”“优化离境退税便利化举措，积极推广‘即买即退’服务”。这些部署充分体现了以创新驱动消费升级的前瞻视野。
亮点四：消费能力、消费环境、制度机制“三位一体”，构建促消费长效机制。
《规划》从根源入手，着力解决居民“不敢消费、不愿消费、不便消费”的深层制约。
在提升消费能力方面，要求“高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步”，通过“深入实施就业优先战略”“健全按要素分配政策制度”“多渠道增加城乡居民财产性收入”以及“健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制”，让居民“消费底气更足、预期更稳、信心更强”。
在优化消费环境方面，要求“重要产品和服务标准体系、信用体系更加健全”，包括“健全消费品和服务消费标准体系”“创新消费纠纷多元化解”“严厉打击侵权假冒违法行为”，以及“有序放宽服务业准入限制”“深化国际消费中心城市培育建设”“推进城市社区嵌入式服务设施和一刻钟便民生活圈建设”。
在完善制度机制方面，要求“清理优化消费领域不合理限制性措施取得积极成效，扩大居民消费长效机制更加健全”。
尤为值得关注的是，《规划》将新型基础设施建设与消费升级深度融合，提出“推动全国一体化算力网建设，推进‘信号升格’专项行动”，为数字消费、智能消费等新业态提供了坚实的数字底座。
二、《规划》的积极意义
此次《规划》的出台，有望从多个维度为国民经济平稳健康发展提供关键性支撑。
其一，让消费成为夯实经济增长的“压舱石”。
“十四五”时期，最终消费支出对经济增长的平均贡献率达58.8%，比“十三五”时期提高10个百分点。消费已成为拉动我国经济增长的第一动力。然而，与发达国家最终消费率普遍在70%以上的水平相比，我国消费率仍有较大提升空间。
当前，投资面临边际效益递减和结构转型压力，外部环境不确定性持续加大，消费作为最终需求，其稳定器作用愈发凸显。《规划》将“居民消费率明显提高”作为核心目标，旨在将超大规模市场优势真正转化为经济增长的持续动力。在国际地缘政治复杂演变、全球产业链加速重构的大背景下，一个以内需为主导、消费为支撑的经济体系，能够有效增强我国应对外部冲击的韧性和底气。而《规划》明确要求“坚持扩大内需这个战略基点”，正是从战略高度将消费确立为经济增长的“压舱石”，为宏观经济运行提供了可预期的需求侧保障。
其二，让消费成为畅通国内大循环的“催化剂”。
《规划》强调“促进消费和投资良性互动”“促进供给和需求良性互动”。这体现了从“逆周期扩需求”到以需求为导向牵引供给升级的政策思路转变。
消费是经济循环的终点，也是新一轮经济循环的起点——消费需求牵引供给结构调整，供给创新又创造新的消费需求，二者在互动中推动经济螺旋上升。《规划》提出“增强国内大循环内生动力和可靠性，更好发挥消费对经济发展的基础性作用”，正是打通生产、分配、流通、消费各环节循环堵点的关键之举。通过扩大高品质供给、丰富平台载体、加强支撑保障，《规划》推动供需在更高水平上实现动态平衡，让消费需求真正成为引导资源配置的信号灯和驱动产业升级的原动力，为畅通国内大循环注入强劲而持久的动能。
其三，让消费成为推动产业转型升级的“助推器”。
《规划》在服务消费、数字消费、首发经济、体验式消费等方面的制度安排，正在深刻倒逼产业结构加速调整。尤其是服务消费的扩大，将推动现代服务业提质扩容，从健康、养老到文旅、体育，每一个服务消费的细分赛道，都对应着服务业标准化、品牌化、数字化的升级方向；数字消费的崛起将催生人工智能、大数据、云计算等新兴产业的快速发展，形成“消费端牵引—技术端突破—产业端升级”的正向循环；首发经济、体验式消费等新业态将激发商业模式的持续创新，推动传统零售、文旅、制造等行业向价值链高端攀升。
此外，《规划》还提出“提升消费品相关产业链创新能力，加强应用基础研究、前沿技术研发和产品前瞻性功能研发”，如此可以使消费升级与产业升级同频共振，让消费真正成为引领供给创新、推动产业迈向中高端的源头活水。
其四，让消费成为增进民生福祉的“温度计”。
《规划》坚持“民生为大”的核心思想，将惠民生与促消费紧密结合，折射出发展为了人民的根本立场。
在养老领域，“加快健全县乡村三级养老服务网络”“支持鼓励社会力量参与扩大普惠养老服务供给”，直面老龄化社会的迫切需求；在托育领域，“加快普惠托育服务体系建设”，回应年轻家庭“生了没人带”的现实焦虑；在健康领域，“加快建设康复医院、护理院”“推进‘互联网+医疗健康’发展”，满足居民从“看得起病”到“管得好健康”的升级需求；在城乡协同方面，要求“城乡、区域、群体间消费差距逐步缩小”“激发下沉市场消费活力”“打通城乡消费对接通道”，让广袤乡村和中小城市的居民也能共享消费升级的时代红利。
扩大消费不仅是经济命题，更是民生答卷。《规划》明确提出“坚持以人为本、为民惠民”，通过提升消费能力、优化消费环境、完善社会保障，让居民“消费底气更足、预期更稳、信心更强”——这正是高质量发展成果惠及全体人民的生动体现。
三、未来应如何进一步落实《规划》？
蓝图已绘就，关键在落实。立足当前、着眼长远，应从以下五个方面推动《规划》落地见效。
一则，要夯实收入根基，让居民“能消费”。消费能力的提升是扩大消费的根基。落实中应着力：一是把稳就业摆在突出位置，“深入实施就业优先战略”“积极培育新职业新岗位”“支持各类经营主体稳岗扩岗”；二是拓宽居民增收渠道，“健全按要素分配政策制度”“完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制”“稳步提高最低工资标准”；三是“多渠道增加城乡居民财产性收入”“加强税收、社会保障、转移支付等再分配调节”；四是“健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金，合理提高城乡居民基本医疗保险财政补助标准”，通过完善社会保障制度降低居民预防性储蓄；五是“加大直达消费者的普惠政策力度”，让政策红利精准惠及广大居民。
二则，破除制度藩篱，让居民“敢消费”。当前消费领域仍存在一些不合理限制，制约着消费潜力的释放。《规划》明确要求“清理优化消费领域不合理限制性措施”。落实中应着力：一是加快清理汽车、住房等领域的不合理限制，“推动汽车等消费由购买管理向使用管理转变，分年限保障‘久摇不中’无车家庭购车需求”；二是“支持各地因城施策调整优化房地产政策”“深化住房公积金制度改革，扩大使用范围”；三是优化休假安排，“全面落实劳动法，切实保障劳动者合法休息休假权益”“严格落实职工带薪休假制度”；四是放宽消费领域市场准入，“有序放宽服务业准入限制，优化新业态新领域市场准入环境”；五是对大众消费场所落实“无事不扰”原则，营造宽松有序的消费环境。
三则，优化供给体系，让居民“愿消费”。消费升级需要高质量的供给支撑。《规划》要求“消费供给更加优化，商品、服务质量持续提高，供给体系更加完备”。落实中应着力：一是“强化品牌引领、标准升级、新技术应用”，“系统培育中国消费名品方阵”“加强对中华老字号、国货品牌、时尚潮牌的培育保护”；二是大力发展数字消费，“深入推进‘人工智能+消费’”；三是“因地制宜推进首发经济”“培育体验式消费”；四是加强消费基础设施建设，“实施城市商业提质行动”“推进城市社区嵌入式服务设施、一刻钟便民生活圈建设”“健全县乡村三级物流配送体系”；五是“推动全国一体化算力网建设，推进‘信号升格’专项行动”，为消费新业态提供数字底座。
四则，完善制度机制，让消费“可持续”。扩大消费不能靠短期刺激，而要靠制度创新。《规划》明确“完善扩大居民消费长效机制”。落实中应着力：一是深化收入分配制度改革，“健全按要素分配政策制度”，提高居民收入在国民收入分配中的比重；二是完善社会保障体系，“健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制”“推行长期护理保险”，解除居民后顾之忧；三是健全消费者权益保护机制，“创新消费纠纷多元化解”“严厉打击侵权假冒违法行为”；四是“健全财政金融支持机制”“统筹利用中央预算内投资、地方政府专项债券等资金渠道”，充分发挥财政资金的引导撬动作用；五是“优化完善跨境电商零售进口政策，扩大境外优质商品进口”。
五则，强化统筹协调，形成政策合力。扩大消费是一项系统工程，需要多部门协同、多政策联动。落实中应着力：一是“国家发展改革委、商务部要加强统筹协调，强化对《规划》实施情况的动态监测和评估”；二是“《规划》实施涉及的重要政策、重大工程、重点项目要按程序报批”；三是将消费政策与就业政策、收入分配政策、产业政策、区域政策等有机衔接，形成政策协同效应；四是“加强全口径消费统计，优化服务消费、消费新业态新模式统计监测”，为政策制定提供科学的数据支撑；五是各地“加强组织领导，明确工作责任，因地制宜探索扩大消费有效途径”，不搞“一刀切”。
四、结语
“十五五”时期，我国消费市场发展将进入扩量提质的关键时期。《扩大消费“十五五”规划》的出台，为未来五年消费发展指明了方向、明确了路径、提供了遵循。从“十四五”时期最终消费支出58.8%的增长贡献率，到“十五五”社零总额60万亿元的目标，每一步跨越都彰显着我国超大规模市场的深厚潜力。
展望未来，以《规划》为引领，以改革为动力，以创新为支撑，以制度为保障，我国必将建成消费强国、夯实经济内生动力，让消费这驾“马车”在高质量发展的新征程上行稳致远，更好满足人民日益增长的美好生活需求。
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