本报记者 寇江泽
生态环境部、国家发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、农业农村部、商务部近日联合印发《固体废物污染防治“十五五”规划》(以下简称《规划》)。
《规划》出台的背景是什么？《规划》编制的主要思路是什么？如何抓好《规划》贯彻落实？生态环境部有关负责人进行了解读。
以有效防控固体废物全过程生态环境风险为导向
随着大气、水环境质量持续改善，固体废物治理已成为全面推进美丽中国建设中的一项短板。我国每年产生固体废物超过110亿吨、历年堆存工业固体废物约300亿吨，固体废物污染点多、面广，利用处置渠道不畅、非法倾倒处置现象多发等问题还未根本解决。
“‘十五五’时期是进一步加强固体废物污染防治的战略机遇期，也是攻坚克难、爬坡过坎的关键期。”生态环境部有关负责人表示，制定实施《规划》，是加强固体废物环境风险防控的有力抓手，也是指导地方落实固体废物污染防治责任的具体举措，对于全面推进美丽中国建设具有重要意义。
《规划》提出了未来五年的总体目标：到2030年，重点领域固体废物专项整治取得明显成效，固体废物历史堆存量得到有效管控，非法倾倒处置高发态势得到遏制，固体废物综合治理能力和水平显著提升，固体废物信息化监管“一张网”实现重点领域全覆盖，建成一批“无废城市”。
该负责人介绍，《规划》以有效防控固体废物全过程生态环境风险为导向，拟通过一系列重点专项行动、重要任务举措、关键政策标准及重点工程项目的实施，推动固体废物污染防治工作治难点、补短板、强弱项，比如针对非法倾倒处置固体废物、溶洞垃圾、磷石膏库、生活垃圾填埋场、危险废物填埋场等重点领域提出专项整治任务要求，就工业固体废物，危险废物，废弃电器电子产品及新能源退役设备，生活、建筑、农业等领域固体废物污染防治提出要求。
推动非法倾倒处置固体废物整治常态化、长效化
《规划》设置“非法倾倒和非法处置固体废物事件发生率”指标，如何理解这一指标？如何开展评价考核？
生态环境部有关负责人介绍，2025年6月，生态环境部会同最高人民法院等部门启动全国非法倾倒处置固体废物专项整治行动，计划通过3年左右时间有效解决非法倾倒处置固体废物顽疾。截至今年6月，全国共排查非法倾倒处置固体废物问题5.1万个，完成整改4.1万个，清理各类固体废物7122万吨。
为推动这项工作常态化、长效化，《美丽中国建设“十五五”规划》将非法倾倒和非法处置固体废物事件发生率纳入“十五五”时期美丽中国建设主要指标。
“非法倾倒和非法处置固体废物事件发生率”指标涵义为某省份单位国土面积非法倾倒处置事件的当量起数。“非法倾倒处置固体废物事件主要包括两类。”生态环境部有关负责人表示，第一类是生态环境部采用卫星遥感对各省份进行随机抽查发现并核实的非法倾倒处置固体废物事件。第二类是未完成既定部署任务、媒体曝光和督察执法发现的非法倾倒处置固体废物事件。“同时，为充分调动地方加强固体废物污染防治的积极性，各地自查发现并主动整改的问题不纳入测算。”
“为科学稳妥推进这一指标评价考核，我们拟设立2年试算期，对各省份开展试算、积累数据，及时修正完善测算方式，并分别确定各省份的指标基数和目标值。”生态环境部有关负责人介绍，在“十五五”时期，不设定全国统一的指标目标值，主要考核各省份的年度同比下降幅度，确保指标合理、可达。
到2030年全国危险废物填埋处置量占比控制在10%以内
《规划》要求到2030年“危险废物填埋处置量占比”指标控制在10%以内，如何推动实现？
生态环境部有关负责人介绍，“十四五”时期，危险废物填埋处置量快速增长，带来较大环境风险隐患。因此，《规划》提出将全国危险废物填埋处置量占比控制在10%以内。
“十五五”时期，主要通过以下措施控制危险废物填埋处置量占比：一是分解管控目标，压实地方责任。10%为全国平均管控基准，生态环境部将进一步结合地方危险废物产生情况、资源化利用配套能力等因素分解制定省级指标，并将其纳入美丽中国建设成效考核。各省份应根据分解管控目标，细化部署本地危险废物填埋管控工作。
二是推动利用处置方式优化，控制填埋处置量。推广危险废物利用先进技术，推动健全危险废物循环利用体系，在风险可控的前提下，推进生活垃圾焚烧飞灰等填埋量大的危险废物资源化利用，减少最终填埋处置量。
三是加强环境管理，强化填埋处置环境风险管控。强化填埋处置环境监管，严格限制可通过利用、焚烧实现减量的危险废物直接填埋；开展危险废物填埋场环境风险隐患排查，对填埋处置设施实施分级管理；修订危险废物填埋处置污染控制标准，推动填埋处置设施提升改造。
“固体废物污染防治工作基础薄弱、任务艰巨，需要各方共同努力、协同发力。”生态环境部有关负责人表示，《规划》要求有关部门在各自职责范围内落实重点任务，形成工作合力；地方切实履行主体责任，完善工作制度，细化目标任务。
下一步，生态环境部将加强统筹协调，压实各方责任，强化对《规划》实施情况的动态监测和跟踪评估，加快《规划》各项任务落地见效。同时，加强相关目标指标、任务举措和创新政策的宣传解读，推动开展面向企业、公众的科普宣传，主动回应社会关切、营造良好舆论氛围。
《 人民日报 》( 2026年07月15日 14 版)
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