本报记者 常 钦

7月14日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，自然资源部副部长张文彤、国家林业和草原局(国家公园管理局)副局长张利明等相关部门负责同志介绍《中共中央办公厅、国务院办公厅关于完善自然资源资产管理制度体系的意见》(以下简称《意见》)有关情况。

张文彤表示，《意见》是自然资源资产管理领域的纲领性文件，构建了统一履行全民所有自然资源资产所有者职责的“四梁八柱”。到2030年，自然资源资产管理制度体系更加健全，履职主体更加明确、资产家底更加清晰、整体保护更加有力、资产配置更加高效、考核监督更加完善；到2035年，系统完备的自然资源资产管理制度体系全面建立。

摸清家底、明晰权属，做到资源资产“底数清、情况明、账本实”

《意见》围绕“有什么—值多少—由谁管—怎么管护—如何配置—收益实现—如何监督—如何考核”的自然资源资产的完整管理链条，从5个方面部署重点改革任务。

摸清家底、明晰权属是第一步。自然资源部自然资源调查监测司司长王华斌介绍，近年来，自然资源部持续开展自然资源统一调查监测，覆盖土地、矿产、森林、草原、湿地、水、海洋、荒漠等各类资源以及国家公园。在浙江、重庆等地空间数字化协同治理试点基础上，构建自然资源管理和国土空间规划“一张图”。

“要保护好、利用好自然资源资产，向人民交出‘明白账’，首先要做到底数清、情况明、账本实。”王华斌说。全面摸清有查明资源储量的164种矿产的数量、分布和开发利用情况；全国森林覆盖率达25.09%，森林蓄积量达到209.88亿立方米，成为全球增绿最多最快的国家；我国管辖海域面积约300万平方公里，大陆自然岸线保有率保持在35%以上，自然资源家底更加厚实。

《意见》提出健全自然资源资产清查统计核算制度，既算经济账，又算生态账。北京、湖北、广东等地先行探索，北京掌握了市区两级192家国有企业1.25万宗土地的空间坐落、价值及使用状况。同时，提出完善自然资源资产负债表编制制度并推进常态化编制。2021年，自然资源部首次向全国人大常委会专项报告了国有自然资源资产管理情况，今年将再次进行专项报告并依法向社会公开。

产权制度是社会主义市场经济的基础制度。自然资源部自然资源确权登记局局长胡善顺表示，《意见》从完善权利体系和统一确权登记两个关键举措入手，给社会各界吃下“定心丸”。一方面，推动设立国有农用地使用权，探索单独设立深层地下空间建设用地使用权，完善填海成陆后海域使用权向土地使用权转换的衔接机制。另一方面，全面推进自然资源和不动产统一确权登记。目前已完成首批设立的5个国家公园、长江干流(四川段)、太湖等3800多个重点区域的登记工作，登记面积达37.7万平方公里，绿水青山有了自己的“户口本”。同时推行不动产登记“跨省通办”“带押过户”等便民利企改革。

构建资产配置新模式，破解发展瓶颈、激活资源价值、服务高质量发展

自然资源部自然资源所有者权益司司长王薇介绍，近年来，自然资源部总结形成6批64个典型案例，出台规划引领、保护修复、产权激励、市场交易、收益共享等政策，让更多的改革成果惠及广大人民群众。

在整体保护方面，建立自然资源资产管理指标体系并发挥引导作用，严守耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界“三条控制线”。在生态修复方面，推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。安徽合肥十八联圩湿地修复项目走出“保护—增值—反哺”的湿地保护与发展共赢新路径。在生态产品价值实现机制方面，探索建立资源权益指标市场化交易机制、生态保护红线内建设用地腾退指标交易激励机制。广东深圳利用内伶仃岛—福田国家级自然保护区红树林资源，完成全国首单红树林保护碳汇拍卖。

“构建自然资源资产配置新模式，是破解发展瓶颈、激活资源价值、服务高质量发展的重大举措。”王薇介绍，自然资源资产是具有稀缺性、有用性、权属明晰的各类自然资源及相关权益。《意见》提出要坚持资源公有、物权法定，强调以健全自然资源资产产权制度为主线。

《意见》坚持有效市场和有为政府相结合，提出完善自然资源资产市场制度和规则，深化自然资源资产有偿使用制度改革，全面推进矿业权竞争性出让，提高海域使用权市场化配置比例，培育和规范用水权交易市场，健全自然资源资产价格体系。同时构建自然资源资产配置新模式新路径，通过对多种资源种类自然资源资产的产权归集和权利赋能，鼓励经营主体进行综合运营，推动以单一自然资源资产配置为主，向单一和多种类自然资源资产组合配置并重转变。

完善监督考核，守护自然资源财富

土地储备是土地要素优质供给的重要保障。张文彤介绍，土地储备是实现城市布局优化、价值显现的重要抓手，是主动实施城市规划的重要手段。回顾土地储备的历程，我们可以清晰地认识到其制度体系、机构体系、运行体系是完备的。

土地储备制度在进一步发挥作用的同时，也需要不断创新改革。这些方面，在《意见》当中得到了充分体现。张文彤介绍，资源类型从过去的注重土地资源储备，向土地、林、矿等方面进行多种类的转变；从过去的相对单宗土地地块向片区式的各类资源的有效组合进行转变；从过去单一项目的建设、单一项目本身质量水平的不断提高，向项目的系统性转变；从过去的相对追求经济价值，向追求经济价值、社会价值、生态价值的系统性转变。

完善监督考核，是守护全民共同自然资源财富的重要保障。《意见》提出建立统一的全民所有自然资源资产收益管理制度，相关收入全部纳入政府预算。张文彤表示，探索建立全民所有自然资源资产所有权资源清单管理制度，通过清单制度的建立，进一步明确了责任主体、责任内容、权利和义务。《意见》提出统筹开展自然资源资产管理责任考核，探索对履职主体的考核评价。对领导干部的责任履行、管理成效进行“精准画像”，回答“自然资源家底到底是厚了还是薄了，生态修复效果是好了还是差了，资产价值是高了还是低了”等问题，发挥“指挥棒”作用，进一步引导领导干部树立和践行正确政绩观。

张利明介绍，根据最新普查，我国现有森林36.14亿亩、草原39.12亿亩、湿地8.34亿亩。将打好“三北”工程攻坚战，实施森林质量精准提升工程，大力推进草原保护修复；深化集体林权制度改革，加快推进集体林地“三权分置”；加强国家公园保护管理，重点在空间管控、生境修复、民生改善这三件事上下功夫。

“一分部署、九分落实。”张文彤表示，当前和今后一段时期，自然资源部将与各地区各部门协同配合，完善工作机制，压实工作责任，做好风险防控，加强科技支撑和人才队伍建设，强化激励机制。通过强化部署、强化落实、强化监督，让《意见》中的各项改革措施真正落到实处。

《 人民日报 》( 2026年07月15日 04 版)