近期，十四届全国人大常委会第二十三次会议审议国务院关于建设全国统一大市场工作情况的报告，并围绕当前全国统一大市场建设存在的问题与下一步举措等进行专题询问。都市圈作为要素集聚最密集、经济联系最紧密、市场一体化条件最成熟的空间单元，应在破除分割、畅通循环上先行先试，成为纵深推进全国统一大市场建设的战略支点。

今年以来，我国都市圈建设不断提速扩面，现代化首都都市圈、昆明都市圈相继获批，国家级都市圈增至21个。其中，《现代化首都都市圈空间协同规划（2023—2035年）》是全国首个由党中央、国务院批复的都市圈规划，提出构建“一核两翼、双城多点、双廊多圈”的空间格局，对全国都市圈空间协同具有重要示范意义。21个国家级都市圈覆盖东中西部和东北地区，贯通南北，集聚效应显著。

都市圈同城化红利加速释放的同时，对照全国统一大市场“五统一、一开放”基本要求，内部堵点卡点依然不少。

一是基础设施“硬联通”仍有短板。部分都市圈城际“断头路”尚未完全打通，跨市轨道交通衔接不畅、运营主体各自为政，通勤圈名不副实，制约了要素在都市圈内的高效流动。

二是制度规则“软联通”明显滞后。行政区经济惯性犹存，市场准入标准、监管执法尺度、资质互认规则在圈内城市之间尚未统一。个别地方产业同质化布局和“内卷式”竞争削弱了都市圈整体竞争力。

三是要素流动和利益共享机制不健全。公共服务跨市转移接续不畅，人口在圈内流动仍有隐性门槛；跨行政区的成本分担和利益共享机制普遍缺失，特别是跨省都市圈在税收分成、指标核算等方面缺乏实质性制度突破，“规划同一张图”有余，“利益同一本账”不足。

打通上述堵点，需要把都市圈作为区域一体化的试验田和全国统一大市场的先手棋，系统施策、协同发力。

以设施互联夯实一体化的物理基础。加快建设“轨道上的都市圈”，推动干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路和城市轨道“四网融合”，联通城际“断头路”，健全一小时通勤圈。通勤圈是都市圈梯次圈层结构的基底，只有职住协同的通勤圈畅通，功能圈的疏解承接和能级提升方有要素支撑，产业协同圈的梯次分工体系才能高效运转。现代化首都都市圈梯次布局通勤圈、功能圈和产业协同圈，正体现了这一内在逻辑。此外，还应统筹布局物流枢纽、算力设施等新型基础设施，推动跨省市共建共享，以空间摩擦成本的下降换取规模效应的放大。

以规则统一破除行政壁垒。对标“五统一、一开放”基本要求，在都市圈内率先实现市场准入、监管执法、政务服务等规则衔接、标准互认、结果互信。严格落实“全国一张清单”管理模式，强化公平竞争审查刚性约束，坚决整治违规返还财税奖补等行为，推动圈内城市从“填上政策洼地”转向“共筑改革高地”，从各自为政转向联合招商、错位发展。

以要素市场化改革促进同城化流动。推行由常住地提供基本公共服务，推动社保无障碍转移接续、医保跨市直接结算、人才资质互认共享。依托要素市场化配置综合改革试点，探索土地指标跨市统筹、数据资源互通共用、技术成果跨区域转化，让人才、资本、技术、数据在都市圈内充分流动。

以利益共享机制凝聚协同合力。跨行政区合作，难在利益分配、成在机制设计。探索产业转移税收分成、经济指标分算、园区共建收益共享等制度安排，完善生态补偿和成本分担机制，使协同各方形成稳定的收益预期。将区域协作成效纳入高质量发展考核，推动同城化从项目协作走向制度性一体化。（本文来源：经济日报 作者：周玉龙 陈超凡）