深耕十载 从首个卫生城市到健康城市样板的新跨越
山东省威海市卫生健康委党组书记、主任 王文
2026年，是全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神、科学谋划“十五五”卫生健康事业高质量发展的关键一年，更是《“健康中国 2030”规划纲要》颁布实施十周年的重要节点。近年来，山东省威海市深入学习贯彻习近平总书记关于健康中国建设的重要论述和关于爱国卫生运动的重要指示批示精神，坚持把精致城市与健康威海建设深度融合，以厚植精致城市的健康底色、增强群众健康获得感作为重要抓手，建立协同联动、全民共建、一体推进的工作机制，大力实施健康优先发展战略，在1990年获得全国首个卫生城市称号并蝉联30余年的基础上，于2016年在全省率先开展健康城市建设，先后获得全国首批健康城市建设示范市、健康中国年度标志城市、全国健康城市建设样板市等荣誉，健康城市30项指标27项获得满分。目前，全市人均预期寿命达到82.08岁，主要健康指标位居全国、全省前列，走出了一条具有威海特色的健康引领高质量发展新路径。
一、坚持精细管理、生态立市，全域打造健康宜居环境。推动将健康理念融入城市建设、管理的全过程各环节，坚持城乡发展一体规划、基础设施一体布局、环境卫生一体整治，以精细治理和绿色生态打造城乡高品质宜居环境。在规划建设上，率先全域开展健康影响评估制度建设省级试点工作，在重大规划政策出台和项目实施前进行前置评估，健康促进建议采纳率达95.5%。实施全域卫生创建，实现国家卫生城市（县）、省级健康县区、省级卫生乡镇、省级卫生村市域全覆盖。推进城市绿化共治共享，将绿道建设纳入市级重点工程、为民办实事项目，累计建成绿道748.4公里、口袋公园279处，开放共享绿地36处，人均公园绿地面积达25.06平方米。丰富全民健身服务供给，完善市、县、镇、村四级全民健身场地设施布局，建成城市社区10分钟健身圈，人均体育场地面积达到4.07平方米，每年举办各级各类体育赛事活动3000场次以上，全市经常参加体育锻炼人口比例达49%以上。在环境保护上，坚持生态立市、绿色发展，实现国家生态文明建设示范区创建市域全覆盖。狠抓挥发性有机物、扬尘等“四个关键”，严格落实专项督查、销号管理等“六项机制”，环境空气质量保持全省第一，是全省唯一一个连续10年达到国家二级标准的地级市，PM2.5浓度是全省唯一连续5年稳定达到世卫组织标准的城市。强化水质预警、通报、督办、帮扶机制，开展入海排污口巩固提升、岸滩垃圾污染防治等专项行动，重点河流、集中式饮用水水源地水质达标率100%，近岸海域水质优良比例连续7年全省最优。在健康生态塑造上，持续开展健康知识普及行动，构建全媒体健康科普知识发布和传播机制，全市卫生健康系统建设健康科普主题新媒体30个，通过电视、报纸、网站等载体开办各类健康栏目32个，广泛宣传普及健康素养知识与技能，引导树立“每个人是自己健康第一责任人”的理念，2025年全市居民健康素养水平提升至41.64%，位居全省第三。
二、坚持以人为本、健康优先，全面提高健康服务水平。作为首批国家公立医院综合改革示范市、国家中医药传承创新发展试验区，着力打造优质高效的整合型医疗服务体系，推进城乡医疗资源共享，强化重点人群健康管理，推进中医药传承创新发展，让群众看病就医更便捷、服务更优质。聚焦优质医疗资源扩容下沉，全面推广学习三明医改经验，在国家卫生健康委的医改评价中，全市连续两年居于全国地级市前30名。入选国家首批中医药传承创新发展试验区，中医药工作经验典型案例入选全国医改十大新举措。威海市立医院、市妇幼保健院、市中医院、文登整骨医院等多家医院在全国公立医院绩效考核中排名稳居全国前20%。建成医学影像、远程心电等资源共享中心30余处，基层医疗机构全部达到国家基本标准，在全省率先实现医共体中心药房全覆盖和镇村一体化管理，家庭医生签约服务覆盖率位居全省前列，群众就医环境和水平得到全面改善。聚焦全周期健康服务，坚持以“小切口”改善“大民生”，在全省率先增加产前无创DNA检测等4类市级免费服务项目，新生儿遗传代谢疾病免费筛查病种由原来的省定4种扩大到现在的52种，产前筛查率达98%以上，新生儿疾病筛查率达99%以上。在全省率先实现适龄妇女“两癌”免费筛查城乡全覆盖，目标人群覆盖率达100%。构建以托育综合服务中心为枢纽，以幼儿园托班、托育机构、社区嵌入式托育等为网络的“1+N”托育服务体系。目前，全市托育服务机构284家，托位数1.5万个，每千人口托位数达5.1个，建成市、县级托育综合服务中心5处，获评国家级“婴幼儿养育照护指导中心”2处、“医育结合托育实践基地”1处。二级以上公立综合医院均设置老年医学科（或老年病专业），区市均建成1所以上康复医院或护理院，在全国率先打造以三甲综合医院为龙头、二级以上特色医疗机构为支撑、基层医疗机构和养老机构为网底的医养联合体服务模式。将食品安全与营养健康工作融入“精致城市·幸福威海”发展大局，建立“政府统筹、卫健牵头、部门协同、专家参与”工作机制，统筹推进食品安全风险防控能力提升工程、营养健康惠民工程等“六大工程”，全面提升食品安全与营养健康工作的系统性、整体性和协同性。在全国率先开展营养健康社区、超市建设，以15个HCH（医院-社区-家庭）食养工作站为枢纽，为全市318家营养健康场所提供常态化技术指导，推动营养健康服务向基层延伸、向家庭渗透。聚焦慢性病管理服务体系建设，构建以综合医院为支撑、疾控机构为指引、基层医疗单位为网底的医防融合新格局，搭建以5处市县疾控中心为前端、20家二级及以上医疗机构为中枢、80处基层卫生服务站为网底的慢性病防治工作网络，在全省率先实现慢性病综合防控示范区建设全覆盖。创新打造H型高血压等慢性病全链条服务模式，重大慢性病过早死亡率降至10.78%。聚焦发挥中医药独特优势，全市综合医院和妇幼保健机构均设置中医药科室，全部村卫生室可提供中医药服务，基层医疗机构高标准“国医堂”“中医馆”实现全覆盖。威海市中心医院和威海市中医院在全国率先构建中西医“五共”（专家共享、病房共管、学科共创、管理共促、合作共赢）协作机制。在全国率先建设智慧共享中药房并实现全覆盖，实行“六统一”（统一采购、调剂、煎制、配送、追溯、监管）管理，“十四五”期间累计服务311万余人次。在全省率先实现中医适宜技术惠民工程市域全覆盖，在72个镇（街道）建立80家艾灸体验馆，为群众免费提供艾灸体验、健康宣教、艾灸礼包，累计服务群众超150万人次，打通中医药服务群众“最后一公里”。
威海荣成市崖头街道曙光社区卫生室，来自威海市中医院的医护人员为社区老人开展理疗服务。
三、坚持产业带动、融合发展，全力满足群众健康需求。立足本地资源禀赋，按照统筹规划、错位竞争、集聚发展总体思路，聚力抓重点、补短板、强弱项，全力推动医养健康产业高质量发展。医疗器械产业集群发展，建成产值位居国内前列、技术水平领先、监管体系规范的高新区医疗器械与生物医药产业园，已形成以威高集团为龙头，迪沙集团、吉威医疗、达因制药等企业为骨干的发展格局，产品包括医疗器械、化学原料药及制剂、儿童药和中成药等十大系列2000个品种，远销欧洲、东南亚、非洲、中东等60多个国家和地区。康养产业能级跃升，制定《威海国际康养旅游试验区发展规划（2026—2030年）》，精准对接国内外康养产业资源，成功与中国中医科学院、中国中药协会等多家机构达成合作意向，与多家国内外企业签约，推动多个合作项目落地，与山东大学、康复大学、山东第一医科大学等高校签约战略合作框架协议。威海市入选全国康养城市百强，成功举办“昆嵛论药·康养未来”2025中国（威海）中医药康养产业融合发展大会，产业发展动能持续增强。特色产业持续突破，布局发展以苹果、西洋参、无花果、花生、茶叶“五朵金花”为代表的现代农业特色产业，以海参、牡蛎、鲍鱼、海带、鱿鱼等为代表的海洋渔业优势产业，规上农产品加工企业达到383家，市级以上龙头企业达到196家，其中国家级12家，数量居全省第3位。“文登西洋参”获评国家地理标志商标，并纳入国家食药物质目录。
下一步，威海市将继续强化部门协同与上下联动，精准对接群众健康需求，以更大力度、更深层次推进健康威海行动，全方位、全周期筑牢群众健康基石，努力让群众的健康获得感成色更足、幸福感更可持续，为健康中国战略贡献更多威海力量。
来源 |《健康中国观察》2026年7月刊
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