近期,巴基斯坦方面找到中方,希望能把因为电费拖欠而累积的滞纳金给免了,数目差不多1700亿巴基斯坦卢比,换算成人民币约41.4亿。中国电力企业这边给的答复很干脆:请按现有合同办事。
这个回复看着冷,其实是最负责任的一种回复。
想搞明白这里头的门道,得先看巴基斯坦的供电模式。
他们搞的是"单一买方",一家政府全资的中央电力采购局包揽全部采购。发电厂发的电,都卖给这一家;这一家再把电分给伊斯兰堡、拉合尔等十家区域配电公司;配电公司再把电送到工厂和居民家里。
设计图纸挺漂亮,问题出在执行环节。第一个大窟窿,偷电。
巴基斯坦国内偷电问题由来已久,一些偏远地方、贫民聚居的片区,抗拒缴费的情况相当普遍。配电公司把电送过去了,账单也开了,钱就是收不上来。
私拉乱接的线路密得跟蜘蛛网一样,治理起来相当棘手。收不到用户的钱,配电公司就没钱付给上一级,链条从这里就开始卡壳了。
第二个窟窿在政府那一头。为了避免电价上涨引发民怨,巴政府长期把终端电价压得比较低,答应给配电公司补差价。
补贴听着靠谱,可巴方财政本来就吃紧,这笔钱迟迟发不到位。配电公司两头夹,资金链跟着断。
中央电力采购局收不到配电公司的钱,也就没法及时把电费结给各家发电厂。一层欠一层,谁都没辙。还有一条更棘手的规矩。
巴政府和独立发电商签的长期购电协议里,一般都写着这么一条:不管电网实际用不用你的电,政府都得按约定支付固定的容量电价,用来保证发电厂随时能开机。这条款当年是拿来招商的甜头,如今回头看,成了压在财政头顶的一块大石。
机组闲着转空车,账照样得付。几股力道叠一起,巴基斯坦电力系统就陷进了"循环债务"的坑里。
2013年前后,这块债务大概5000亿卢比,几年前就已经冲破了2.6万亿卢比,规模差不多顶得上巴方一年的国防预算。政府年年拿钱去还,新增的窟窿比填上的还大,越还越欠,越欠越多。
为了给雪球降温,巴方找了好几家金融机构商量,端出一份约1.225万亿卢比的电力债务重组方案,折成人民币差不多299亿。思路很直白:先用银行贷款把欠电厂的一部分钱结掉,再用五到七年时间慢慢还银行。
摊子太大,巴方想在每个环节都省一点,就把主意打到了中国企业头上,希望把这1700亿卢比的滞纳金抹平。
再看中方企业的处境,其实相当被动。
截至目前,巴政府拖欠十八家中资背景电厂的资金总额,已经累积到大约4230亿卢比。这些电厂全是中巴经济走廊框架下的重点工程。
萨希瓦尔、卡西姆港、胡布这几个电站的名字,关心一带一路的朋友都不陌生。中企不是不通情理,是自己也让人家给拖进债务链条里了。
一座大型燃煤电站的前期投入是什么概念?动辄百亿人民币起步。这些钱大部分是从国内银行贷来的,得按期还本付息。
电厂开门运转,煤要买、备件要换、工资要发,哪一样都离不开现金流。巴方长期欠费,中企周转紧张,只能把压力再往上游转,欠煤炭供应商的采购款、欠运输方的运费。
这些欠款也是要产生罚息的。假如中方一口答应把1700亿卢比滞纳金给免了,等于中国企业自己掏钱把这段连锁成本全咽下去。
项目收益率被生生拉低,甚至由赚变赔。这不叫"帮兄弟一把",这叫"替兄弟还债"。
而且口子一开,后面还有一大堆欠款等着照方抓药,谁都扛不住。中企这次把话挑明,恰恰是给这段合作留一条能走得远的路。
有朋友可能会问,同样是发电厂,巴方国内的独立电厂怎么就没这么大动静?道理并不复杂。
对本国资本,巴政府能用行政手段施压,让电厂让出一部分利益共渡难关。可对外资电厂,尤其是牵扯到走廊整体信誉的中资项目,巴方要是硬来,等于自己砸招牌,以后再想引外资就难上加难了。
互利共赢四个字,不是喊口号用的。顺着这条线再往深挖,巴方今天电力上的困境,跟早些年的政策取向脱不开关系。
为了赶紧补上电力缺口,巴方一度大力鼓励外资建燃油和燃气电站,这类项目建设周期短、门槛低、见效快。代价是每年得花大笔外汇去国际市场买油气。
国际能源价格一波动,巴方国内电价跟着颠簸,供电稳定性也跟着遭殃。对比之下,中国在中巴经济走廊里投的电厂路子完全不一样。
多数是燃煤电站,用的是巴基斯坦自家储量丰富的煤炭,另外还有一批水电和新能源项目,充分利用当地的水力和光照条件。发电成本能压下来,也不用天天盯着国际能源市场的脸色。
这才是能帮巴方真正把电力体系稳住的东西。
可要让中企愿意继续加码,前提是过去投的项目能收回合理回报。
这回的谈判其实透出一个很关键的信号,中巴经济走廊要往前走,光靠两国政府层面的政治意愿是不够的,得让两国企业都在合作里真金白银地赚到钱。企业是市场主体,讲的就是投入产出。
国家层面愿意在关键时刻拉巴方一把,比如债务展期、贷款置换这些事,都可以谈。但企业签的商业合同,账必须按合同走,这是底线。
巴基斯坦国内的经济压力依然不小,通胀、外汇储备、能源账单,每一项都在考验财政。走廊第二阶段正在推进,产业合作、农业合作、信息技术合作都排在日程表上。
越是这个时候,越得把商业规则立稳。中方拒绝免掉1700亿卢比滞纳金,看着不近人情,其实是给这段几十年的伙伴关系上了一道保险。
给巴方的建议其实很朴素。与其把精力花在争取中方让步上,不如把重组方案里的关键环节做扎实。
堵住偷电漏洞、把补贴机制理顺、把长期购电协议里那些不合理的条款重新谈一谈,这些才是釜底抽薪的办法。中国愿意帮忙,但帮忙不等于兜底,更不等于替巴方消化本该由自身改革来解决的结构性问题。
亲兄弟明算账这句老话,搁在国与国之间同样适用。中巴关系走到今天不容易,正因为不容易,才更得把每笔账算得清清楚楚。
糊涂账攒多了,感情迟早也跟着糊涂。这回1700亿卢比的争议,如果能推着巴方下决心啃硬骨头,把电力体系的老毛病一件件治好,反倒是件长远的好事。
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