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城市更新，从来不是简单的物理空间或者设施的更新，而是依靠新理念、新模式盘活闲置资源、补齐民生短板，让生活在这座城市的普通人，随时能触碰到看得见的便利与暖意。

今年5月28日，国务院印发《城市更新“十五五”规划》，明确未来五年城市更新行动纲领，标志着城市更新正式告别重规模、重建设的旧模式，全面迈入以人为本、内涵提质的全新发展阶段。

立足全新发展阶段，西安跳出“重空间、轻人文”的传统更新思维，坚守人民城市理念，以“人的体验、人的需求、人的获得感”为核心，兼顾文脉传承、产业升级与民生提质，探索出一条贴合古都禀赋、增进民生福祉的城市更新新路径。

片区统筹布局

让城市更新贴合人居、回应民需

西安的老城区，街巷密集、邻里熟稔、文脉深厚，每一片区域的提升都关乎万千市民的日常起居、休闲生活与就业发展。今年，西安确定了“3+3+9”重点开发片区布局体系，以3大综合开发片区、3大城市更新示范区、9个产业园区共15个重点片区，构建起全域统筹、分类施策、梯度推进的城市发展新格局。

其中，属于城市更新范畴的幸福林带片区、莲湖团结片区、西电片区，立足不同的人群结构、生活痛点和发展需求定制更新方案，分别对应市民生态休闲、老城宜居提质、青年科创安居三大民生需求，把片区统筹的顶层规划，聚焦于老百姓看得见、摸得着的生活提质，让城市更新真正服务于人、赋能于人。

幸福林带日常举办的市集活动

聚焦普通市民休闲需求，幸福林带片区以生态更新惠及人居生活。这片大型生态绿带，串联多个成熟居民区，服务周边数十万普通市民，过去长期存在空间闲置、配套零散的问题。“谁能想到曾经拥挤杂乱的棚户区，现在变成了四季有景的城市绿洲。”家住周边的居民王树国感慨道。如今，片区通过生态提质、空间盘活、配套补全，让市民日常休闲、邻里社交都有了专属空间，实现了生态资源为民共享，并将持续完善，紧跟群众需求升级完善配套服务。

聚焦老城居民宜居诉求，莲湖团结片区以微更新激活老城烟火。该片区基础设施老化、公共服务不足、社区商业零散、空间品质偏低等民生短板突出，且受老城风貌保护、既有社区格局限制，不具备大规模拆改条件。本轮更新将补齐老年宜居环境、便民生活设施等民生短板，优化居住环境，既留住老城记忆，又让居民的生活品质有所提升。

聚焦青年人才科创安居需求，西电片区以产城更新留住城市新生力量。以往高校周边业态老旧、空间闲置、产学研脱节，导致很多年轻人难以扎根。依托校产城融合更新模式，该片区盘活老旧闲置空间，补齐科创孵化、青年社交、创业办公、日常居住配套，让青年人才既能实现价值成长，又能享受便捷舒适的城市生活，同时为老城留住青春活力与创新动能。

改造后的团结片区红旗铁路公园健身空间

“三大城市更新示范区，不搞模板化改造，精准匹配不同人群的多元生活需求，以差异化更新破解不同片区的民生短板，形成了以人为本、各有侧重的更新体系。”西安报业传媒集团“前方+”传媒智库专家、盘古智库秘书长、盘古咨询CEO陈智慧分析认为，三个片区分别走出了生态惠民、社区利民、科创聚人的特色更新路径，始终把人的体验、人的需求、人的获得感放在首位，将为西安精细化、民生化的更新提供优质参考。

市场力量赋能

特色项目围绕民需探寻长效发展

城市更新的成色，最终要靠生活在其中的人来打分。单纯的建筑翻新、造景没有意义，真正的焕新，是老街坊住得舒心、年轻人玩得尽兴、普通市民有处可去有景可赏。

相较于政府主导的片区统筹更新，近年来，西安遍地开花的市场化更新项目屡屡出圈，受到全民关注。“老旧厂房改造后既保留城市工业记忆，又能日常休闲消费，西安这样的打卡地现在越来越多了。”一位小红书网友在西仓市集文创公园的笔记中这样感慨。

从老钢厂、叁伍壹壹、老菜场这些老牌“网红”，到量子晨、山灰艺术社区、时光文化公园等一批城市更新项目的持续走红，一批市场化存量改造项目，不仅补齐了老城的空间闲置短板，更填补了市民的生活空白。

对于土生土长的“老西安”而言，这些老厂区、老街巷承载着几代人的青春记忆，如今褪去破败荒芜，变身干净热闹的休闲空间，既留住了城市岁月肌理，也让老街坊多了遛弯闲谈的去处；对于年轻群体来说，兼具复古质感与潮流氛围的新场景，解锁了休闲、社交、创业的全新方式，成为他们扎根城市、感受城市温度的重要载体，让新旧人居需求在城市更新中完美交融。

围绕“家门口”的“人”对生活环境提质升级的追求，西安坚持政府引导、市场运作、公众参与的可持续更新模式，让专业团队盘活闲置空间，让市民深度参与、真切受益。

在此基调下，灯泡厂、轻间Park、玉祥里等一批新项目接续落地，延续“为人更新”的核心逻辑，精准对接周边居民的迫切生活需求。

玉祥里项目改造现场，新旧场景“一墙之隔”

其中，莲湖区“长安时间·玉祥里”项目，依托闲置多年的西安台板厂旧址改造，一墙之隔就是连片成熟老居民区。对周边数千户居民而言，这片废弃老旧的厂区长期是片区的“环境痛点”。

“以前家门口就是废旧老厂房，非常期待抓紧改造，让我们一下楼就能有个遛弯聚餐的好去处。”对于这场家门口的民生焕新，居民李兴利期待满满。

“在老街坊眼里，这处老厂房的改造从来不是单纯的商业开发，而是改善居住环境、丰富日常业态、激活社区烟火的喜事。”据玉祥里项目负责人邱玲介绍，该项目启动之初便深度调研了“人”的真实需求，布局了特色餐饮、文化展览秀场、精品酒店、商务办公等多元业态，既能满足老年居民就近休闲、便民消费，也适配年轻人的文化打卡、社交体验。

老菜场创意文化街区（白阳摄）

“这类市场化更新项目更贴合民生需求、更懂市民所需，以小切口盘活存量空间、优化人居体验、激活片区活力，成为城市焕新惠民的重要抓手。”陈智慧认为，在一批项目凭人性化场景、烟火气体验收获市民好评的同时，西安市场化的城市更新进一步回归“服务全人群、提升获得感”的核心本质。

规划上，可将遍地开花的新项目纳入全域布局，打通空间壁垒，让网红场景联动老旧社区，让青年潮流空间、便民生活场景双向赋能，惠及更多居民；产业上，跳出单一消费打卡模式，植入便民服务、技能培训、创意研发等业态，既留住城市活力，也为普通市民创造就近就业的机会；民生上，强化社区反哺，预留免费公共休闲空间，常态化开展邻里活动，真正让市场化力量为普通人的美好生活赋能。

着力“向人而行”

实现从“物本更新”到“人本更新”

对照国务院《城市更新“十五五”规划》明确的2030年发展目标，城市更新已彻底告别“改面貌、换外观”的浅层阶段，全面进入重内涵、重体验、重民生的提质新阶段。

对于文脉深厚、遗存丰富、人居密集的西安而言，城市更新的核心考题，从来不是建筑的新旧更迭，而是如何平衡保护与发展、兼顾传承与民生，让城市在迭代升级中，既守住历史根脉，更服务于每一位生活、奋斗在此的人。