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国务院近日印发关于《扩大消费“十五五”规划》（以下简称“规划”）的批复，原则同意《扩大消费“十五五”规划》。批复指出，规划实施要坚持扩大内需这个战略基点，深入实施提振消费专项行动，扩大服务消费，升级商品消费，丰富业态场景，提升消费能力，优化消费环境，健全制度政策，完善扩大居民消费长效机制，更好发挥消费对经济发展的基础性作用。
规划明确，到2030年，消费市场总体规模持续扩大，居民消费率明显提高，全社会商品和服务消费较快增长，社会消费品零售总额达到60万亿元左右，消费对经济增长的拉动作用进一步增强。消费结构更加优化，居民人均服务性消费支出占居民人均消费支出的比重稳步提高，发展型、改善型消费持续增长，数字消费规模不断扩大，城乡、区域、群体间消费差距逐步缩小。消费能力不断提高，高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步，社会保障制度更加优化更可持续，居民消费底气更足、预期更稳、信心更强。消费供给更加优化，商品、服务质量持续提高，供给体系更加完备，消费业态模式场景更加丰富，供需适配性进一步增强。消费环境明显改善，重要产品和服务标准体系、信用体系更加健全，消费基础设施更加完善，消费便利度、舒适度、满意度大幅提升。促进消费制度机制进一步完善，清理优化消费领域不合理限制性措施取得积极成效，扩大居民消费长效机制更加健全，消费政策与其他经济社会政策协同联动进一步增强，形成更高水平更具活力的消费市场。
国家发展改革委、商务部有关负责人介绍，“十四五”时期，我国超大规模市场优势持续发挥，消费市场发展成效显著，消费规模不断扩大，消费结构日益优化，新型消费蓬勃发展，促进消费政策体系更加健全。2025年，社会消费品零售总额达50.1万亿元，突破50万亿元大关。“十四五”时期，最终消费支出对经济增长的平均贡献率达58.8%，比“十三五”时期提高10个百分点。面向“十五五”，我国消费市场发展将进入扩量提质的关键时期。
规划突出为民惠民、统筹推进、创新引领特点，包括3部分：
第一部分为总体要求，明确了“十五五”时期扩大消费的指导思想和发展目标；第二部分为重点任务，围绕促进服务消费提质惠民、推动商品消费扩容升级、培育打造消费新业态新模式新场景、着力提升消费能力、大力优化消费环境、加力完善促进消费制度机制等6个方面，部署了“十五五”时期扩大消费的28条重点任务举措；第三部分为组织实施，提出坚持党的领导、抓好规划落实、加强消费统计、做好监测评估等保障措施。
在促进服务消费提质惠民方面，规划提出，完善生活服务消费、扩大养老消费、发展文化和旅游消费、促进健康消费等。明确指出，实施服务消费提质惠民行动，围绕重点领域开展服务消费促进活动。提升餐饮服务品质，压实经营者食品安全主体责任，实施地域餐饮品牌培育工程，鼓励地方打造美食集聚区和特色小吃产业集群。深入实施促进健康消费专项行动。优化保健食品、特殊医学用途配方食品供给。
在推动商品消费扩容升级方面，规划提出，稳步提升生活类商品消费、推动技术应用和产品创新、加强自主品牌建设。规划表示，促进农产品消费，加大绿色、有机、名特优新和地理标志农产品供给，促进产供销精准衔接。创新特色食品产品生产，开发营养健康的休闲食品和饮品、保健食品、特殊膳食用食品，培育一批传统优势食品产区和地方特色食品产业。实施国家全谷物行动计划。完善品牌培育发展机制，鼓励企业建立品牌培育管理体系，提高品牌全生命周期管理运营能力。系统培育中国消费名品方阵，构建以企业品牌和区域品牌为主体的中国消费名品体系。加强对中华老字号、国货品牌、时尚潮牌的培育保护，积极推动中华文化元素融入品牌建设，支持开发原创知识产权（IP）品牌，推进“IP+消费”，发展周边衍生品消费。
在培育打造消费新业态新模式新场景方面，规划明确，发展数字消费、推广绿色消费、因地制宜推进首发经济、培育体验式消费、扩大入境消费。明确提出，促进数字消费高质量发展，深入推进“人工智能+消费”，实施数字消费提升行动。拓展数字消费渠道，支持实体商贸企业数字化营销，引导即时零售、直播电商等规范健康发展，健全品质电商标准体系。加强绿色低碳产品生产和推广，丰富绿色农产品、绿色家电家装、绿色建材、新能源汽车等产品供给，发展绿色餐饮、绿色住宿、绿色家政。打造绿色供应链，完善绿色产品认证与标识体系，引导使用环保可降解包装材料，拓展可再生能源消费需求，推广绿色采购。
规划提出，通过促进高质量充分就业、多渠道促进居民增收、完善社会保障政策和合理增加公共消费来着力提升消费能力。并明确将通过提升消费质量标准、保障消费者权益、营造公平开放的市场环境、完善多层级消费体系和加强消费基础设施建设来大力优化消费环境。规划同时提出，将通过清理优化不合理限制性措施、健全财政金融支持机制和落实休息休假制度来加力完善促进消费制度机制。
《扩大消费“十五五”规划》图解
详见《中国食品报》（2026年7月15日1版）
责编、排版：王佳仪
图源：摄图网、国家发展改革委官网
审核：周岩
终审：王薇
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