中经记者 孙丽朝 北京报道

工业和信息化部、中央网信办等四部门近日联合发布《关于推动互联网基础资源高质量发展的指导意见》（以下简称《意见》），围绕互联网底层IP、域名、自治域、网络标识等核心基础资源，推出六大板块16项重点任务，从技术攻关、新型基建、安全防护、场景融合、行业监管、国际合作全方位布局，夯实数字经济底层底座，为新型工业化、新质生产力发展提供底层网络支撑。

《意见》提出，到2030年，互联网基础资源高质量发展实现体系化突破，取得一批标志性技术原创成果，形成系列引领性技术标准。互联网基础资源及体系架构革新演进，建成高效协作、智能互联的新型互联网基础设施，打造一批新型服务网络。互联网基础资源高效治理与综合保障能力显著提升。到2035年，我国成为全球互联网基础领域重要创新策源地和引领者，全面建成架构先进、全域互联、高速泛在、安全可控的新型互联网基础设施。

适配AI时代数字经济新需求

当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，互联网基础资源作为数字世界的底座，其战略地位与技术内涵正发生深刻变化。“十五五”规划纲要明确提出，加强原始创新和关键核心技术攻关，适度超前建设新型基础设施。

工业和信息化部信息通信管理局相关负责人表示，IP地址、域名、自治域号码、网络标识等资源及相关服务设施，为互联网提供命名、寻址、发现、链接、交换等基础功能，发展体系涵盖互联网关键技术、体系架构、基础设施、资源供给和应用生态等各方面，是互联网创新发展和安全稳定运行的必要基础和根本保障。四部门联合研究出台《意见》，旨在推动新形势下互联网创新发展，筑牢网络强国建设和数字经济发展根基。

北京物联网智能技术应用协会副会长颜阳在接受《中国经营报》记者采访时表示，《意见》的出台，是我国数字基础设施发展进入新阶段后的必然要求。过去20多年，互联网的发展主要解决的是“连接问题”——让人与人、人与信息实现连接。但随着人工智能、大模型、智能体、世界模型快速发展，未来互联网正在从“人与信息连接”走向“人与智能体、智能体与智能体、智能体与物理世界连接”。因此，互联网底层资源，包括IP地址、域名、网络标识等，已不再只是传统意义上的网络资源，而正在成为未来数字经济时代的基础生产资料和价值流通基础设施。

“未来，数据想要真正转化为生产力，离不开可信身份体系、统一标识体系和价值计量体系的支撑。《意见》的出台，不是简单升级互联网管理，而是在为AI时代建立新的数字世界操作系统。” 颜阳表示。

中国信息通信研究院院长余晓晖表示，《意见》立足当前、着眼长远，为我国互联网基础资源领域发展分别设定了到2030年和2035年工作目标。到2030年这一阶段重在“强基”与“突破”，着力解决关键技术不强、基础设施智能化水平不高等现实短板。到2035年的长远目标体现了我国在互联网基础资源领域从“夯实基础、补齐短板”向“体系跃升、能力升级”迈进的战略导向，将高质量发展最终落脚于对国家现代化建设和全球互联网治理体系的全面、坚实支撑。系列目标层层递进，为产业界、学术界指明了创新发展的方向与节奏。

完善监管体系赋能产业升级

为落地既定发展目标、适配全新产业发展需求，《意见》提出，探索新型设施建设。面向智能体与智能体、智能体与外部工具、智能体与前端应用等典型场景，探索构建具备统一通信协议、数据交互标准和接口规范的智能体互联网络基础设施。加强智能体互联互通，推动实现智能体技术从单点应用向网络化协同发展的能力跃升。加强卫星互联网等新型基础设施配套规划建设，加快典型场景落地，稳步扩大应用范围。探索数字身份服务设施建设。推动工业互联网标识解析体系与域名体系等融合发展。

在完善管理规章制度方面，《意见》强调，健全互联网基础资源管理法律法规，完善顶层设计和IP地址、域名、路由等领域管理规章制度。面向新要求、新技术、新业态，进一步细化相关管理办法。完善互联网重大风险防控管理制度。建立互联网标识体系，制定完善算力标识、数据标识、数字身份标识等管理制度，明确管理主体、管理范围、主体责任、合规要求等。制定智能体互联网络相关管理制度，规范智能体间服务发现与互操作管理。

颜阳表示，四部门对智能体互联、卫星互联网、数字身份的布局，将推动互联网从“连接网络”升级为“智能协同网络”。过去IP协议解决“在哪里”，域名系统解决“叫什么”的问题。AI时代需要解决“是谁？”“能做什么？”“如何协同？”的问题。世界模型需要理解现实世界，而现实世界中的数据、空间、设备状态，都需要统一标识体系。标识体系就是未来世界模型连接现实世界的“数字坐标系”。

他进一步解释，当前数据流通最大的障碍，不是没有数据，而是不知道数据是谁的、不知道数据是否可信、不知道数据如何计价。未来数字经济需要“身份确认+权属确认+价值确认”，互联网标识体系解决“数据是谁”，数字身份解决“主体是谁”，算力标识解决“计算能力在哪里”，词元体系解决“价值如何计量”。未来AI原生经济中，词元可能成为数字经济的重要度量衡。标识体系需要结合数据确权、隐私计算、可信执行环境、区块链存证、数据资产评估。最终形成可识别、可确权、可计量、可交易的数据市场体系。

颜阳分析，随着《意见》的出台和落地，未来五大细分赛道将迎来发展红利期：第一，IPv6（互联网协议第6版）和下一代网络基础设施。未来城市、汽车、机器人、工业设备，都需要大量唯一身份；第二，智能体互联基础设施。未来互联网将从人与信息连接走向Agent之间自主协作，智能体身份、认证、通信协议会成为新的基础设施；第三，卫星互联网和天地一体化网络。卫星互联网正在扩展数字世界边界，支撑低空经济、智能制造、远洋运输等；第四，工业互联网和工业标识体系。工业数据将通过全过程数字身份实现价值释放；第五，数字身份和数据可信流通。未来竞争的关键不是有没有数据，而是数据能否可信流动。

（编辑：吴婧 审核：朱紫云 校对：翟军）